锚定“十五五”战略航向 勇担财政使命谱写巴州高质量发展新篇章

巴蜀党建       2025年11月27日          四川

       站在“十五五”规划的开局之年，巴中市巴州区财政局正以党的二十届四中全会精神为指引，紧扣全市“一市四区三地”和全区“四区共建”战略定位，以财政改革为引擎，以产业升级为支撑，以民生保障为底色，奋力书写高质量发展的时代答卷。

       一、战略定位：“十五五”规划的战略定位与巴州区的机遇

       “十五五”时期是中国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，是实施“两步走”战略的重要阶段。这一时期，巴州区面临着前所未有的发展机遇。从国家层面看，“十五五”规划强调高质量发展，推动产业升级、科技创新、绿色转型和区域协调，为巴州区提供了宏观政策支持和战略指引。从区域层面看，巴州区作为革命老区，拥有独特的区位优势和丰富的自然资源，为区域经济注入了新的活力。

       区位优势：巴州区地处四川省东北部，大巴山南麓，位于成都、重庆、西安的交通网络中心，全程通达3小时，形成了畅通“三区”、融入“三圈”的区域综合交通枢纽，凸显出“金三角”区位优势。这种独特的地理位置使其能够更好地承接三大经济圈的产业转移和经济辐射，加强区域间的经济合作与交流。

       资源优势：巴州区属盆北低山区，地势北高南低，气候特点属亚热带湿润季风气候，年平均气温17℃，四季分明，无霜期长，光照适宜，雨量充沛，是南北气候的交汇地带，素有“川东北天然氧吧”的称号，适合保健养生、休闲度假。这种优良的生态环境为发展生态农业、康养旅游等产业提供了得天独厚的条件，有利于推动当地产业的多元化发展。巴州还是全国第二大苏区——川陕革命根据地中心，丰富的历史文化资源为发展文化旅游产业提供了丰富的素材，有助于提升当地的文化软实力和旅游吸引力。

       二、财政改革：激活资源配置效能，支撑高质量发展

       面对“十五五”时期的新任务、新要求，巴州区财政局坚持深化改革，激活资源配置效能，为高质量发展提供了有力支撑。

       推进零基预算改革，优化支出结构。零基预算改革是打破支出固化格局、提升财政资金使用效率的关键举措。巴州区财政按照“三保支出—债券还本付息—政府重点事项”的顺序安排预算，确保财政资源配置更加科学合理。通过建立项目审核论证“零差错、高效率”标准，推动绩效评价结果与预算安排刚性挂钩，实现财政资源配置效率的显著提升。

       加强财政资金监管，确保资金安全。财政资金的安全和有效使用是财政工作的生命线。巴州区财政局建立健全财政资金监管机制，加强对财政资金的全过程监管。通过联合发改、审计等部门，对财政案卷开展评查，及时发现和纠正问题，筑牢财政安全防线。

       创新财政支持方式，引导社会资本投入。在财政资金有限的情况下，巴州区财政局创新支持方式，引导社会资本投入重点领域和薄弱环节。通过设立政府投资基金、提供财政贴息、担保等方式，降低社会资本的投资风险，激发市场活力。

       三、产业升级：以财政杠杆撬动高质量发展动能

       产业升级是高质量发展的核心动力。巴州区财政局充分发挥财政杠杆作用，支持传统产业转型升级和新兴产业培育壮大。

       支持传统产业转型升级。巴州区聚焦食品饮料、医药健康等传统产业，通过财政资金支持技术改造、设备更新和品牌建设，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升乡村产业的附加值和竞争力。

       培育壮大新兴产业。巴州区聚焦电子信息、能源化工、先进材料等新兴产业，通过财政资金支持科技创新、人才引进和平台建设，培育一批具有核心竞争力的新兴产业集群。

       提质发展现代服务业。巴州区聚焦生产性服务业重点产业圈，全力做大做强现代物流产业规模，着力提升巴中盘兴商贸物流港吸附能力，加快开通重点城市物流专线，大力发展多式联运，推进现代物流业提质增效。

       推动农业现代化。巴州区作为农业大区，始终坚持农业农村优先发展，通过财政资金支持高标准农田建设、种养业振兴和乡村特色产业发展，保障国家粮食安全，促进农民增收致富。

       四、民生保障：筑牢“三保”底线，提升群众获得感

       民生保障是高质量发展的出发点和落脚点。巴州区财政坚持“三保”支出优先原则，确保财政资金更多投向民生领域，提升群众获得感和幸福感。

       加大教育投入，提升教育质量。教育是民生之本。巴州区财政加大教育投入力度，支持学校基础设施建设、师资队伍建设和教育教学改革。通过财政资金支持莲山湖教育园区建设、白云台实验学校改建等教育重点项目，提升区域教育水平。

       完善社会保障体系，兜牢民生底线。社会保障是民生之基。巴州区完善基本养老保险、基本医疗保险和社会救助制度，确保困难群众基本生活得到有效保障。通过财政资金支持困难群众救助救济工作，惠及广大困难群众。

       加强医疗卫生服务，提升健康水平。医疗卫生是民生之需。巴州区财政加大医疗卫生投入力度，支持医疗机构基础设施建设、医疗设备购置和医疗服务能力提升。通过财政资金支持区人民医院、区妇幼保健院等医疗机构的发展，提升区域医疗服务水平。

       五、绿色转型：以生态产业化实现绿富同兴

       绿色转型是高质量发展的必然要求。巴州区财政坚持绿色发展理念，推动生态产业化发展，实现绿富同兴。

       加强生态环境保护与治理。巴州区财政加大生态环境保护与治理投入力度，支持大气污染防治、水环境综合治理和土壤污染源头防控等工作。通过财政资金支持农村黑臭水体治理、大气污染防治和“千村示范”项目等工作，改善区域生态环境质量。

       推动生态产业化发展。巴州区依托丰富的自然资源优势，推动生态产业化发展。通过财政资金支持绿色农业、生态旅游和清洁能源等产业发展，培育新的经济增长点。

       探索生态产品价值实现机制。巴州区积极探索生态产品价值实现机制，通过开展GEP核算、建立生态保护补偿机制等方式，将生态优势转化为经济优势。

       “十五五”规划的蓝图已经绘就，巴州区高质量发展的征程已经开启。广大财政干部职工将锚定战略航向，勇担财政使命，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，推动巴州区经济社会高质量发展迈上新台阶。（陈大章）