打造财政投入新模式 激活乡村振兴新动能

——巴中市巴州区构建多元资金生态的实践探索

巴蜀党建       2026年1月4日          四川

       作为川陕革命老区的核心区域，巴中市巴州区曾长期面临脱贫攻坚成果巩固压力大、产业基础薄弱、财政资金使用效率不高等现实挑战。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键阶段，巴中市巴州区财政局以系统性思维重构资金投入机制，通过“政策创新、资金整合、金融赋能、产业升级”四维联动，探索出一条“财政撬动、金融跟进、产业反哺”的可持续发展路径，为革命老区乡村振兴提供了可复制的实践样本。

      一、机制创新，构建全链条资金管理体系

       （一）政策引领，打造衔接资金闭环管理模式。巴州区率先出台《财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，创新建立“负面清单+绩效挂钩”的管理机制，明确产业项目最低投入比例，将中央、省、市、区级四级衔接资金的60%以上定向投向特色产业。2023—2025年，巴州区累计统筹7.29亿元衔接资金，其中4.52亿元精准注入道地中药、特色茶叶、优质粮油、现代果蔬等现代农业园区建设，通过“部门协同审核、项目库动态管理、直达资金监控”三项举措，实现资金分配的精准化与使用的透明化。在北部茶旅融合示范区建设中，通过该管理体系实现资金拨付效率提升40%，带动3个乡镇建成标准化茶园1.2万亩。

       （二）资金整合，破解涉农资金碎片化难题。针对以往涉农资金“撒胡椒面”式分配问题，巴州区创新实施“三统三融”整合机制，即“统一规划编制、统一项目申报、统一资金拨付”，推动“政策融合、项目融合、效益融合”。2021—2023年巴州区累计整合涉农资金7.82亿元，重点投向农业产业提质、基础设施补短板、公共服务均等化三大领域。同时建立扶贫资产“三清三变”盘活机制，对全区39亿元帮扶资产进行全面清产核资，通过确权登记变资源为资产、分类管理变资产为资本、收益分红变资金为股金，带动全区89个村集体经济年均增收12万元。在东西部协作中，借力义乌市1.17亿元帮扶资金，创新实施“飞地园区+订单农业”模式，建成川东北首个跨省域农产品冷链物流中心，带动农特产品外销增长35%。

       （三）金融赋能，构建多层次融资服务矩阵。面对农业经营主体融资难、融资贵问题，巴州区创新推出“四维金融服务包”，在抵押融资、风险补偿、价格稳定、信用贷款等领域推出系统金融服务。知识产权质押融资方面，建立“专利评估—质押登记—贷款发放”绿色通道，引领金融机构将企业的“技术软实力”转换为信贷认可的“融资硬通货”，2025年3月，四川正大未来建筑科技有限公司以核心专利“气凝胶材料”成功获得四川天府银行信贷资金500万元；风险补偿方面，通过设立7000万元产业风险补偿资金池，形成“财政担风险、银行降利率、企业得实惠”的良性循环，截至2025年已撬动银行信贷93.7亿元，惠及中小微企业523家；价格稳定方面，通过与成都交子期货合作推出生猪饲料“保险+期货”试点，覆盖全区4万头生猪养殖，通过金融工具将饲料价格波动风险降低60%；信用贷款方面，开发“乡村振兴信用贷”产品，依据新型经营主体信用等级给予最高300万元无抵押贷款，平均融资成本较市场利率降低1.5个百分点。

       （四）产业升级，打造三产融合发展生态。围绕“特色产业强链、庭院经济补链、龙头企业延链”思路，构建现代农业全产业链体系。在特色产业培育上，推动省级粮油园区实施“生猪养殖+粪污资源化利用+有机种植”循环模式，实现年产值突破1.2亿元，带动2000亩耕地质量提升1—2个等级。创新庭院经济“五步工作法”，通过对象锁定、项目申报、审核把关、跟踪服务、验收拨付闭环管理，发展“五小庭院经济”（小养殖、小种植、小加工、小电商、小旅游）2万余户，形成鼎山镇观坪村、光辉镇连片示范区等特色样板，户均年增收达3200元。实施“总部回归”工程，吸引12家在外巴商企业设立区域总部，培育省级农业龙头企业5家，带动建设标准化生产基地15个，形成“总部研发+巴州制造+全国销售”的产业协作格局。

      二、实践成效，激活乡村振兴内生动力

       （一）产业振兴实现量质齐升。2025年巴州区衔接资金产业投向占比持续优化，中央资金达62%、省级资金达79.55%，推动农业总产值同比增长3.6%，脱贫户人均可支配收入增速达11.3%，分别高于全省平均水平2.1和3.5个百分点。庭院经济覆盖农户占脱贫户总数的65%，创建省级乡村振兴示范村12个，村集体经济收入超30万元的行政村达118 个，全面消除10万元以下薄弱村，为乡村治理提供坚实经济基础。

       （二）资金使用效益显著提升。通过构建“预算编制有目标、执行过程有监控、绩效评价有结果、结果运用有反馈”的绩效管理闭环，衔接资金支出进度同比提升20%，实现闲置资金动态清零。涉农资金整合后，项目审批时限由原来的45日压缩至30日，资金拨付效率提高40%，带动财政资金乘数效应放大至1:5.8。金融创新举措累计为企业节约融资成本超2.3亿元，推动规上农产品加工企业增至42家，产业税收占比提升至15.6%。

       （三）创新模式形成示范效应。巴州区探索的“知产质押+风险补偿”融资模式被四川省财政厅列为全省典型案例，在8个市（州）推广应用；庭院经济“五步工作法”入选全省乡村振兴优秀实践案例，接待兄弟县（区）考察学习130余批次。东西部协作中创新的“义乌－巴州”产业合作模式，成为川浙对口帮扶升级版，带动建立跨区域产业链3条，吸引浙江投资项目7个，到位资金4.5亿元。这些创新实践为革命老区乡村振兴提供了可操作、可复制的“巴州方案”。

      三、未来展望，构建乡村振兴长效机制

       巴州区财政局将持续深化资金投入机制改革，重点在三方面突破创新：探索绿色金融工具，募集资金用于生态茶园、有机粮油基地建设；构建数字资金监管体系，运用区块链技术实现从项目申报到资金拨付的全流程追溯；实施区域协同发展战略，联动周边县区打造“秦巴山区乡村振兴示范带”，建立政策共商、资金统筹、产业互补的协作机制。通过“政策+资金+金融+产业”四轮驱动，巴州区正加速实现从“输血式”帮扶向“造血式”发展转变，书写着革命老区乡村全面振兴的新篇章。(作者：陈大章）