奋力绘就财政赋能发展新图景

——巴中市巴州区财政“十四五”期间改革发展成就综述

巴蜀党建       2026年1月5日          四川

       “十四五”期间，巴中市巴州区财政局锚定县域经济社会高质量发展目标，以精准施策的财政智慧、为民理财的责任担当，在收支管理、改革创新、民生保障、乡村振兴等领域持续发力，让财政“活水”精准滴灌到发展的关键环节，绘就了一幅“财力稳增、民生改善、产业升级”的生动图景。

       一、财源筑基：量质齐升的增长曲线

       五年来，巴州财政始终把财源建设作为发展根基，通过一系列创新举措实现了财税收入的历史性突破。地方一般公共预算收入从“十三五”末的7.9亿元攀升至2025年的12.45亿元，年均增长9.5%。政府性基金收入从“十三五”末的15.6亿元攀升至2025年的30.1亿元，年均增长14%。与此同时，五年累计获得上级转移支付220亿元，新增专项债101.26亿元，构建起“税收+基金+补助”的多元财力支撑体系。

       在产业培育方面，巴州区呈现出“传统+新兴”双轮驱动格局。围绕全省“15+N”和全市“5+2+3”产业集群，实施“财源培育六大行动”，出台“转企升规十五条措施”，培育“四上企业”309家。建立重点企业“一企一策”扶持机制，累计为236家企业落实奖补资金超1亿元，带动规上工业增加值年均增长7.2%。

       在资产资源盘活方面，持续深化运用“七个打通”去库存、做增量，推动了一批长期闲置、低效运转资产的盘活利用，公开拍卖国有资产18宗4596.63平方米，处置收益合计3122.5万元。划转行政事业单位国有资产53宗2.11万平方米完成产权过户办理，发挥抵押价值。建立扶贫资产“三清三变”盘活机制，对全区39亿元帮扶资产进行全面清产核资，通过确权登记变资源为资产、分类管理变资产为资本、收益分红变资金为股金，带动全区89个村集体经济年均增收12万元。

       二、金融赋能：活水润企的生态重构

       巴州区政银企协同机制持续深化，为实体经济发展注入了强劲动力。2025年举办春季“产销对接活动周”促成授信310亿元，“千企万户大走访”活动为6509户企业放款93.67亿元，融资覆盖率提升28％。设立巴中科发产业引导基金，重点聚焦新兴产业发展与传统产业转型升级。深化与交子期货合作，推进生猪饲料“保险+期货”试点，规模达 4400 吨饲料用量，惠及4万头生猪养殖，为农业稳定发展和农民增收提供保障。设立7000万元风险补偿资金池，推动金融生态环境评价跃升28位，位列全省GDP200亿元以上县区第19名。

       三、民生为本：温暖可感的幸福答卷

       巴州区财政局始终坚持以人民为中心的发展思想，让群众共享发展成果。2021年至2025年一般公共预算支出达262.3亿元，年均增长2％。其中，民生支出占比始终保持在73％以上，教育、医疗、社保、住房等基本民生需求得到充分保障，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

       教育方面，累计投入教育经费55亿元，新建改建学校32所，新增学位1.8万个，普惠性幼儿园覆盖率达85%。实施“名师培育工程”，落实教师待遇保障政策，教师平均工资收入较2020年增长23%。

       医疗方面，投入医疗卫生资金20亿元，新建区人民医院新院区、区中医医院门诊综合楼等重点项目8个，新增医疗床位1200张。实施基层医疗服务能力提升工程，标准化建设乡镇卫生院23个、村卫生室286个，基层医疗机构诊疗量占比达65%。建立大病保险兜底保障机制，累计为12.3万人次报销医疗费用4.8亿元，群众就医负担明显减轻。

       社保方面，投入社会保障资金32亿元，城乡居民养老保险参保率达98.5%，失业保险参保人数突破5万人。建立社会救助标准自然增长机制，城乡低保标准分别较2020年提高32%和45%，累计发放低保金12.6亿元。实施“夕阳红”养老服务工程，新建日间照料中心46个，养老机构床位达3200张，每千名老人拥有养老床位38张。

       住房方面，投入住房保障资金18.7亿元，改造城镇老旧小区126个、农村危房4320户，建设保障性租赁住房3200套。创新“财政补贴+市场化运作”模式，建立住房公积金“公转商”贴息贷款机制，为1.2万户家庭发放公积金贷款18亿元。实施城市更新行动，改造背街小巷89条，新增停车位5600个，城市人居环境显著改善。

       乡村振兴方面，累计投入乡村振兴资金42.3亿元，实施产业扶贫项目386个，建成特色产业基地8.7万亩。创新“财政奖补+村集体+农户”利益联结机制，培育壮大村集体经济组织301个，集体经济年收入50万元以上的村达45个。实施农村基础设施补短板工程，新建改建农村公路680公里，解决23万农村人口安全饮水问题，农村自来水普及率达88%。

       四、改革攻坚：效能革命的巴州实践

       推进零基预算改革，打破了传统预算编制的基数依赖，进一步提升了财政资源的统筹能力和预算安排的精准性，确保“三保”和重点支出得到充分保障。建立“预算编制—执行—监督—绩效”全流程闭环管理体系，清理整合专项资金47项，压减一般性支出15%，腾出财力4.8亿元用于重点领域。

       推行预算绩效管理新模式，严格落实“三管三必须”责任机制，实现了区级部门和预算项目绩效目标编制两个“全覆盖”，部门绩效自评率、重点绩效点位评价完成率、自评报告和绩效目标集体决策执行率三个100%，有效提高了财政资金的使用效益。建立“花钱必问效、无效必问责”机制，开展重点绩效评价项目136个，涉及资金45.8亿元，挽回损失浪费资金1.2亿元。

       强化财金融通支持，灵活运用风险补偿、融资担保、转贷引导、财政贴息等财政政策工具，为实体经济提供了多元化的金融支持，促进了企业健康发展，推动了产业转型升级。创新财政资金股权投资模式，设立产业引导基金2只，撬动社会资本12亿元支持重点产业发展。

       扎实开展“三项清理”工作，通过“五个一批”盘活利用闲置低效国有资产资源，提高了国有资产的使用效率和运营效益。建立政府举债融资全流程监管机制，逐步化解隐性债务，债务率控制在警戒线以内。

       创新财政监督方式，建成“互联网+监管”平台，实现126个预算单位资金使用动态监控，预警疑点问题整改率达100%。

       五、展望未来：续写高质量发展新篇章

       站在“十四五”收官与“十五五”谋划的历史交汇点，巴州财政将继续以高质量发展为主线，力争到2030年实现地方一般公共预算收入26.1亿元，金融机构存贷款余额达900亿元。重点实施“五大提升工程”：财源建设提升工程，培育年纳税超亿元企业5家、超5000万元企业15家；预算管理提升工程，实现部门预算项目全流程电子化管理；民生保障提升工程，建立基本公共服务保障标准动态调整机制；金融服务提升工程，建成川陕革命老区金融改革创新试验区；风险防控提升工程，构建现代财政运行风险预警体系。在强财源、优支出、防风险、提效能的实践中，巴州财政将不断深化改革创新，优化营商环境，激发市场活力，为革命老区振兴发展注入更加强劲的财政动能。

       “十四五”期间，巴州区财政局以财政之笔，绘就了一幅幅生动的民生画卷、产业画卷、改革画卷。未来，巴州财政将继续以昂扬的姿态、务实的作风，书写更加辉煌的篇章，为加快建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新巴州贡献财政力量。（作者：陈大章）