理论时评 || 戳破“顶包”骗局，严纠权力异化

巴蜀党建       2026年1月12日          四川

       近期，新乡市辉县市南寨镇孙石窑村“智力残疾村民被顶包担任村支书”事件，经联合调查组核查通报后，引发社会广泛关注与强烈反响。涉事原村支书帖托为规避法院限制高消费令，在镇、市两级个别干部协助纵容下，伪造任职材料，指使非党员、智力二级残疾村民郭黑虎充当“傀儡支书”，自身隐身幕后操控实权。该起“顶包”闹剧，严重践踏基层民主法治底线，暴露部分地区基层权力运行的监管漏洞与作风顽疾，警示意义深刻，整改整治刻不容缓。

       冰冻三尺非一日之寒，该事件的发生，是宗旨意识淡化、制度执行虚化、监督体系失效叠加的必然结果，折射出基层治理存在的短板弱项。一是宗旨意识滑坡，公权异化为谋私工具。村支书作为基层党组织“领头雁”，本应坚守“权为民所用”初心，当好党联系群众的桥梁纽带。但帖托将公职视为规避个人责任的“避风港”，为一己之私突破法律底线、造假欺瞒；镇、市两级个别干部非但未依法履行审核把关职责，反而沦为造假帮凶，彻底背离党的根本宗旨，严重损耗基层政权公信力。二是制度执行空转，纪律规矩形同虚设。基层党组织负责人选拔任用有着明确的政治标准、任职资格和程序规定，是筑牢基层治理根基的制度保障。而此次事件中，伪造文书、套用文号的操作竟能瞒天过海，暴露出干部选任、文件审核等关键环节制度执行流于形式。少数基层干部带头违规破纪，产生恶劣“破窗效应”，消解了制度的刚性权威。三是监督问责缺位，权力运行失管失控。从伪造文件出台到“傀儡支书”履职，违规操作持续多日未被及时发现，既凸显上级组织日常监督滞后乏力，也反映出基层内部监督、群众监督渠道不畅。问责机制形同虚设，未能形成有效震慑，纵容了权力任性妄为，滋生个别干部“无人监督、可随意操作”的侥幸心理。

       根治基层权力歪风，杜绝“顶包”类乱象重演，必须坚持标本兼治、系统施治，从思想、制度、监督三个维度精准发力，彻底铲除权力异化滋生土壤。首要是拧紧权力认知“总开关”。结合主题教育，组织基层党员干部深学细悟全面从严治党、基层治理相关重要论述，牢固树立正确权力观。强化法治教育与案例警示教育，以本案为反面典型开展专题研讨、廉政谈话，促使干部绷紧纪律规矩之弦，根除特权思想与侥幸心理。关键是筑牢制度执行“防火墙”。健全基层干部选拔、管理、考核、审计全流程制度，明确任职资格条件，严格任免程序，突出政治标准与群众评价权重。压实各级党组织主体责任与“一岗双责”，对制度执行不严、审核把关不力的严肃追责问责，构建闭环责任体系。将制度执行力纳入干部考核评价，倒逼干部自觉遵规守纪。重点是激活监督问责“预警器”。推动监督力量下沉，公开基层事务办理流程，畅通群众信访举报渠道，构建多元协同监督格局。建立问题线索快速核查、联动处置机制，对弄虚作假、失职渎职、滥用职权等行为坚持“零容忍”，发现一起、查处一起，加大通报曝光力度，以严肃问责倒逼责任落实。

       “基层强则国家强，基层安则天下安。”此次“顶包”乱象虽已被查处纠正，但其反映的深层次问题发人深省。虚假任职操作虽能暂时规避程序监管，却终将损害组织威信、侵蚀群众信任。广大基层党员干部要以此次事件为镜鉴，常怀敬畏之心、常守为民之责，推动权力回归为民服务本源。唯有以严实作风正风肃纪，以规范用权筑牢基层根基，方能涵养风清气正的基层治理生态，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推进国家治理体系和治理能力现代化夯实基层基础。（作者： 张同洛）