理论时评 || 凝“新”聚力做好新就业群体服务工作

巴蜀党建       2026年1月13日          四川

       习近平总书记强调：“要高度关注新业态发展，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。”当前，以快递员、网约车司机、外卖配送员为代表的新就业群体已达数千万人，他们既是数字经济蓬勃发展的见证者，更是城市运行的“毛细血管”、民生服务的“最后一公里”守护者。做好这一群体的服务管理工作，需以系统思维统筹推进，重点在精准画像、权益保障、社会融入三个维度协同发力，切实将其凝聚成推动社会发展的生力军。

       精准画像与动态追踪并行，夯实服务根基。新就业群体具有行业分散、形态多变、流动性强的显著特征，既涵盖传统电商平台的外卖骑手，也涉及人工智能赋能下的即时配送新业态；既有全职从业者，也有兼职灵活就业人员。做好服务工作，首先要解决底数不清、需求不明的问题。一方面，需构建“大数据+实地调研”的动态监测机制，依托平台企业数据资源与社区网格信息，全面摸排新就业群体的数量规模、分布结构、年龄学历及技能需求，重点跟踪人工智能应用对工作模式、就业稳定性的影响趋势。另一方面，要总结推广“分类画像”经验，将新就业群体细分为高流动性骑手、稳定型网约车司机、季节性电商工等类型，针对性制定服务清单，确保政策供给与群体需求精准匹配。唯有把准脉搏、摸清底数，才能让服务管理更贴合实际、更具实效。

       权益保障与人文关怀并重，厚植情感认同。新就业群体对劳动关系认定、社会保障覆盖、职业发展通道等有着迫切诉求。针对“不完全符合确立劳动关系情形”的劳动者占比高、平台算法规则不透明等痛点，需从制度与温情两端同步发力。推动立法创新与监管优化。一方面，探索将灵活就业人员纳入工伤保险覆盖范围，鼓励平台企业为从业者购买补充商业保险；另一方面，规范平台算法管理，要求公开算法规则、设置合理配送时间区间，保障劳动者知情权与选择权。打造“有温度的服务场景”。推广“15分钟服务圈”建设，在商圈、社区布局“暖蜂驿站”“司机之家”，提供充电、热餐、休憩等基础服务；开展“四季关怀”行动，切实让从业者感受到城市温度。

       社会融入与价值实现共振，激活治理潜能。新就业群体活动范围广、接触人群多、信息触达快，是基层治理的重要补充力量。要着力破解服务对象与治理主体的转化壁垒，推动其从“旁观者”变为“参与者”。要搭建参与平台。推广“先锋骑手”“红色网约车”等特色项目，引导从业者在送单途中兼任“移动网格员”，及时发现和处置基层治理线索。要强化激励引导。设立“治理贡献积分”，对参与文明劝导、应急救助等行为的给予积分奖励；选树“最美快递员”“先锋司机”等典型，通过媒体宣传放大示范效应。通过赋予“治理角色”、畅通“上升通道”，既能增强群体的归属感与责任感，更能汇聚起共建共治共享的强大合力。（作者：冯琴）