锚定“一市四区三地”战略 以财政之为护航巴州现代化建设新征程

发布日期：2026-02-11           来源：巴蜀党建网

       2026年是“十五五”开局之年，更是巴中市巴州区深度融入全市“一市四区三地”发展战略、奋力谱写革命老区振兴发展新篇章的关键之年。做好今年财政工作，必须全面贯彻中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，以“开局即决战、起步即冲刺”的奋斗姿态，聚焦发展主线、深化改革创新、筑牢安全底线，全力服务全区经济社会高质量发展大局，以坚实财政保障为巴州现代化建设蓄势赋能。

       一、聚焦“主航道”，在服务“一市四区三地”战略中彰显财政担当

       “十五五”时期，巴州区步入转型升级、动能转换的攻坚阶段，发展机遇与挑战并存。财政工作必须胸怀“国之大者”、扛起“区之重任”，自觉将财政资源配置、政策制定和工作推进融入全区发展“主航道”，做到区委、区政府决策部署到哪里，财政服务保障就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里。

       （一）筑牢“蓄水池”，厚植高质量发展财力根基。坚持稳中求进工作总基调，密切研判宏观经济走势和财税政策导向，加强财政收入运行动态监测和前瞻性分析，精准施策、精准发力，持续夯实财力支撑。一是依法依规组织收入。在严格落实国家减税降费政策、持续优化营商环境、激发市场主体活力的基础上，加强重点税源、重点行业、重点项目税收精细化管控，深挖非税收入优质潜力，做到应收尽收、应减尽减，确保财政收入量质齐升，保持与经济发展相协调、与战略推进相适配的增长态势，为全区各项事业发展储备充足“粮草”。二是优化财政收入结构。紧扣“电子信息+食品饮料+医药健康”主导产业培育，聚焦产业链延链补链强链，积极培育新的税收增长点，支持实体经济提质增效，逐步提高税收收入占一般公共预算收入的比重，不断增强财政收入的稳定性、可持续性和可统筹能力。三是争取上级更大支持。深入研究国家“十五五”时期政策导向和资金投向，精准谋划、提前储备一批符合上级支持方向、契合巴州发展实际、具有战略支撑作用的重大项目，重点围绕新能源新材料、低空经济等新兴产业加大向上汇报衔接力度，全力争取更多项目纳入国家和省级规划“盘子”，争取更多转移支付和债券资金支持，借力上级政策红利破解发展财力瓶颈。

       （二）激活“助推器”，赋能现代化产业体系建设。紧扣全市“5+2+3”产业集群布局，优化财政投入方式、提升投入效能，引导更多资源要素向发展新质生产力、提升产业链供应链韧性和安全水平聚焦，推动产业高质量发展。一是支持科技创新引领。持续加大财政科技投入力度，完善稳定支持与竞争性支持相结合的投入机制，重点保障重大科技基础设施建设、关键核心技术攻关、高水平研发平台培育以及科技成果转化应用。充分发挥政府产业引导基金撬动作用，吸引社会资本积极参与，重点投向战略性新兴产业、未来产业和高新技术产业，助力四川琳宸生物能源等高新技术企业提质增效、做大做强。二是助力制造业提质升级。统筹运用专项资金、政府投资基金、融资担保、贷款贴息等多元政策工具，支持传统产业技术改造、数字化转型和绿色低碳发展，培育壮大先进制造业集群。聚焦清江工业园电子信息产业集群发展，推动四川高显科技等重点企业核心零部件本地配套率提升，增强产业内生动力。全面落实促进中小企业发展的各项财税政策，精准滴灌、精准帮扶，充分激发民营经济活力和创造力。三是赋能现代服务业发展。统筹安排专项资金，精准支持金融、物流、研发设计、信息服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动商贸、文旅、健康等生活性服务业向高品质和多样化升级，加快构建优质高效、融合发展的现代服务业新体系，助力提升巴州产业综合竞争力。

       （三）守牢“压舱石”，厚惠民生福祉增进群众获得感。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入力度，确保民生支出占一般公共预算支出的比重保持稳定并逐步提高，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。一是支持实施就业优先战略。统筹用好就业补助资金，全面落实各项促就业、稳就业政策，深入推进职业技能提升行动，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业帮扶。大力发展夜市经济、平台经济等新业态，积极推广“假日工”等灵活就业模式，每年开展补贴性职业技能培训不少于3000人次，回引返乡创业人员不少于300人，全力稳定就业基本盘。二是促进教育优质均衡发展。持续完善教育经费保障机制，精准配置教育资源，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育提质培优、高等教育内涵发展，全力支持教育数字化转型。加快推进巴州一中重点项目建设并如期竣工，新增学位4500个，持续改善办学条件，让巴州群众在家门口享受优质教育资源。三是推进健康城市建设。深化医药卫生体制改革，加大对公立医院、基层医疗卫生机构、疾病预防控制体系建设的投入力度，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，积极支持中医药传承创新发展，持续提升医疗卫生服务能力，守护群众生命健康安全。四是健全多层次社会保障体系。稳步提高养老、医疗、低保、优抚等社会保障待遇水平，大力支持养老服务业和普惠托育服务发展，加强对困难群体、特殊群体的救助保障，不断织密扎牢社会保障安全网，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。五是支持城市功能品质提升。足额保障城市更新、老旧小区改造、市政基础设施完善、生态环境治理、文化体育设施建设等重点领域资金需求，助力打造宜居、韧性、智慧城市。深入推进“三化六有”林长制基层治理模式，持续加强生态环境保护和治理，筑牢巴州生态安全屏障。

       二、深化“改革篇”，在提升财政治理效能中激发创新活力

       面对新阶段新任务新挑战，财政工作必须坚持向改革要动力、向管理要效益，以改革破难题、以创新提效能，加快建立现代财政制度，不断提升财政治理体系和治理能力现代化水平，为巴州发展注入持久动力。

       （一）深化预算管理制度改革，筑牢 “透明、规范、高效” 财政运行基石。全面落实《预算法》及其实施条例要求，持续深化预算管理制度改革，推动改革向纵深发展、向基层延伸，不断提升预算管理规范化、科学化水平。一是强化预算统筹整合。加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”统筹衔接，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，积极盘活各类存量资金资产，集中财力办大事、保重点，提高资金配置效率。二是硬化预算刚性约束。严格执行人大批准的预算，坚决坚持“先有预算、后有支出，没有预算、不得支出”原则，严禁超预算、无预算安排支出。完善预算执行监控机制，加快预算支出进度，强化支出动态管控，提高预算执行的严肃性和均衡性，确保预算落地见效。三是推进预算公开透明。持续拓展预算公开的广度和深度，完善公开内容、规范公开方式、提升公开质量，主动公开预算安排、执行进度、绩效评价等相关信息，自觉接受人大依法监督、审计监督和社会各界监督，全力打造“阳光财政”，增强财政工作公信力。

       （二）全面实施绩效管理改革，拧紧“花钱必问效、无效必问责”刚性约束。坚持绩效导向、强化结果运用，推动绩效管理覆盖所有财政资金、嵌入预算管理全过程，实现“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的闭环管理。一是强化绩效目标引领。将绩效目标作为预算安排的前置条件和重要依据，严格审核绩效目标编制的科学性、合理性和可行性，确保绩效目标与战略部署、政策导向、民生需求精准对接，从源头提升预算安排质量。二是加强绩效运行监控。建立健全绩效运行动态监控机制，对重大项目、重大政策预算执行进度和绩效目标实现程度实施“双监控”，及时发现问题、分析原因、督促纠偏，确保资金使用规范、绩效目标如期实现。三是深化绩效评价应用。建立健全分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，持续拓展重点绩效评价范围，强化绩效评价结果刚性运用，将评价结果与预算安排、政策调整、改进管理、干部考核实质性挂钩，坚决压减低效无效支出，真正做到“把钱花在刀刃上”。

       （三）创新财政资金投入方式，激活“四两拨千斤”杠杆撬动效能。主动适应政府与市场关系新变化，打破财政直接投入单一模式，更多运用市场化、多元化机制，引导社会资本参与发展，放大财政资金撬动效应。一是规范推广政府与社会资本合作（PPP）。在基础设施建设和公共服务领域，积极稳妥推进PPP项目规范实施，严格筛选优质社会资本参与，平滑年度财政支出压力，提升公共产品和服务供给效率、质量。二是优化政府投资基金运作。聚焦市委、市政府确定的重点产业方向和巴州发展需求，推动现有政府投资基金优化布局、提质增效，健全投资决策、风险防控和考核激励机制，提升基金投资运作的市场化、专业化水平，引导基金精准支持产业发展和项目建设。三是完善财政金融协同机制。深化与金融机构战略合作，健全政府性融资担保体系，综合运用风险补偿、保费补贴、奖励补助等政策工具，引导金融资源精准滴灌小微企业、“三农”和科技创新等重点领域，破解融资难、融资贵问题，助力市场主体发展壮大。

       三、筑牢“安全堤”，在防范化解财政风险中守牢发展底线

       统筹发展和安全，是财政工作的重大原则。必须增强忧患意识、树立底线思维，密切关注财政运行中的风险隐患，下好先手棋、打好主动仗，精准防范、有效化解各类财政风险，确保财政运行可持续、风险可防控，为巴州现代化建设保驾护航。

       （一）抓实政府债务管控，筑牢债务风险“防火墙”。坚持“开前门、堵后门、强管控、化存量”的工作思路，严格落实政府债务管理制度，坚决守住不发生系统性债务风险的底线。一是依法合规举债融资。在省级下达的政府债务限额内，科学合理申报和安排政府债券资金，重点用于中央和省、市、区确定的重大项目建设，严禁违规新增隐性债务，确保债务举借规范有序。二是优化债务结构布局。积极争取更长期限、更低成本的政府债券，合理控制债务成本，平滑偿债支出压力，推动债务结构持续优化，提升债务可持续性。三是抓实存量债务化解。严格落实地方政府债务风险化解主体责任，科学制定并刚性落实中长期债务化解计划，综合运用压减一般性支出、盘活存量资源资产、项目收益偿还等多种方式，稳妥有序化解存量债务，将政府债务率控制在合理区间，坚决守住不发生系统性风险的底线。

       （二）强化财政运行监测，把准可持续发展“方向盘”。建立健全覆盖全区、上下联动的财政运行监测预警机制，精准研判财政运行态势，及时防范化解运行风险，确保财政平稳健康运行。一是紧盯基层财政运行。加大对乡镇（街道）、区级部门财政运行的监控和指导力度，重点紧盯“保基本民生、保工资、保运转”保障情况，及时发现并协助解决苗头性、倾向性问题，全力确保基层财政平稳运行、各项保障落地到位。二是加强国库库款管理。科学调度国库资金，精准预测国库现金流量，合理控制库款规模，优先保障重点支出、民生支出和债务还本付息需求，提高资金使用效率，防范国库支付风险。三是开展财政承受能力评估。严格执行财政承受能力评估制度，在出台新的增支政策、实施新的重大项目前，全面开展财政承受能力评估，充分考虑当前财力状况和长远发展影响，确保各项支出政策在财政可承受范围之内，坚决防止脱离实际、寅吃卯粮。

       （三）严明财经纪律规矩，织密资金监管“防护网”。始终把严肃财经纪律摆在突出位置，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，健全监管机制、强化监管力度，切实维护财经纪律的严肃性和权威性。一是强化制度刚性约束。严格执行各项财经法律法规和规章制度，健全覆盖财政资金分配、拨付、使用、绩效、监管全过程的监督机制，做到用制度管钱、管事、管人，确保资金使用规范合规。二是加大监督检查力度。综合运用日常监督、专项检查、会计信息质量检查等多种手段，聚焦重点领域、重点部门、重点项目和重点环节，常态化开展监督检查，及时发现、严肃纠正各类违规违纪违法问题，做到抓早抓小、防微杜渐。三是协同推进财会监督。加强财政部门与纪检监察、审计、人大等监督力量的贯通协调、协同发力，健全信息共享、线索互移、成果共用的监督机制，形成监督合力。对监督检查发现的问题，坚持“零容忍”，依法依规严肃处理、从严问责，并督促相关单位抓好整改落实、健全长效机制，切实守护好财政资金“安全线”。

       站在“十五五”新的历史起点上，巴州财政将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“一市四区三地”发展战略，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，实干笃行、久久为功，全力做好财政保障各项工作，为加快建设更高水平的清爽奋进幸福巴州、奋力谱写巴州现代化建设新篇章贡献坚实财政力量！（陈大章）