理论时评 || 莫让“多头指导”捆住基层手脚

发布日期：2026-04-27           来源：巴蜀党建网

       “刚把树砍了复垦成耕地，没过多久林业部门又找上门，说这是林地，得复绿，否则问责。”西部某地一位村支书面对一亩二分地的反复折腾，满脸无奈。这看似荒诞的场景，却是不少基层干部的真实写照——上级部门“各吹各的号”，基层成了政策“打架”的角力场，这根“穿千条线”的针，被捆得动弹不得。

       “多头指导”的乱象，本质上是政绩观偏差错位的表现。一些上级部门背离“立党为公”的党性原则，将部门利益凌驾于党和人民事业之上，制定政策时既不与兄弟部门沟通，也不到基层一线调研，拍脑袋决策、拍胸脯保证，结果政策一到基层就“水土不服”；有的忘记“为民造福”的价值立场，漠视群众利益，将“指导”异化为“甩锅”，在“属地管理”的大旗下，把责任风险层层转嫁，却不给基层相应的资源和权力，让基层陷入“小马拉大车”的困境；有的违反“科学决策”的思想方法，盲目蛮干罔顾高质量发展导向，为了在短期内制造“视觉冲击”，急功近利、贪大求快，导致政策朝令夕改；有的偏离“真抓实干”的实践路径，过度依赖“痕迹”和“材料”的评价体系，让部分指导工作沦为“为了留痕而指导”的表演，基层干部只能围着指标包装材料，在无效内耗中磨平实干的棱角。

       更值得警惕的是，“多头指导”还出现了隐形变种。有的上级部门不再直接发“红头文件”，而是通过“温馨提示”“工作建议”等柔性方式传递指令，基层难以拒绝却无从落实；有的以“专家指导组”“第三方评估”名义介入基层工作，看似专业指导，实则是“换个马甲来折腾”。这些新动向让基层负担更隐蔽、更难破解，必须引起重视。

       破解“多头指导”顽疾，关键要从“多头指挥”转向“协同赋能”。要厘清权责边界，建立健全权责清单和准入负面清单，坚决防止以“属地管理”为名随意转嫁责任，借鉴浙江温州清理乡镇“接不住”事项、江苏泗阳赋予乡镇“反向评议权”等经验，让基层心无旁骛聚焦主业。要强化源头统筹，上级部门出台政策前须深入一线摸清实情，强化部门间事前协商，打破“数据孤岛”和“政策壁垒”，清理整合重复政务APP和工作群，杜绝“指尖上的形式主义”。要树立实干导向，扭转“唯材料、唯痕迹”的考核倾向，构建以群众满意度、问题解决率为基准的实绩评价体系，严格落实“三个区分开来”，让容错纠错机制真正“转”起来，为敢于担当、勇于探索的干部撑腰鼓劲。

       指导的本意是赋能而非消耗，是解缚而非捆绑。上级部门唯有变“层层加码”为“层层赋能”，变“多头指挥”为“协同作战”，才能真正卸下基层的无谓负担，让这根“针”穿引自如，在基层治理的画卷上绣出实干为民的绚丽图案。（作者：赵茂婷）