巴州区财源建设的成效及建议

发布日期：2026-05-19           来源：巴蜀党建网

       加强财源建设是解决财政困难、实现财政可持续发展的根本出路，也是巴中市巴州区在经济运行新常态下，保持财政收入持续稳定增收亟待解决的重大课题。作为川陕革命老区核心区域，巴州区近年来聚焦全市“一市四区三地”发展战略，围绕财源培育、产业升级、政策创新发力，取得显著成效，但也面临诸多挑战，需针对性谋划对策破解。

  一、巴州区财源建设主要成效

       2025年，巴州区地方一般公共预算收入完成12.5亿元，同比增长16.7%，增速位居全省县区前列，构建起“传统产业提质+新兴产业培育+资源资产盘活”的多元财源体系。

       一是产业升级赋能，税收结构持续优化。工业转型成效突出，2025年新签约工业项目43个、新开工29个、竣工投产18个，新增规上工业企业8家，产值达35.8亿元；“十四五”期间累计新增规上工业企业31家，“四上企业”总量达491户，市场主体突破5.8万户。工业三大园区持续壮大，曾口化工园获批省级化工园区。服务业成为新增长极，建成投运巴中现代物流园等重点项目，开通多条物流专线，构建起“浙产西进、川产东出”双循环格局；文旅产业多点突破，建成多个重点文旅项目，成功入选省级全域旅游示范区、全国市辖区旅游发展潜力百佳区。

       二是政策创新发力，财源潜力充分激活。印发财源建设行动方案及任务清单，落实多项惠企政策，发展总部经济、劳务经济，2025年税收收入同比增长5.3%，非税收入同比增长24.4%。深化“政银担企户”风险分担机制，成功创建2025年中央财政支持普惠金融发展示范区，全年银行机构为6824户企业授信121.49亿元、放款113.95亿元。持续优化营商环境，推行“一企一策”服务机制，压缩审批流程、减免涉企收费，累计为企业减免税费12亿元，2025年纳税超100万元重点税源达117家。

       三是资源整合提效，财政效能稳步提升。深化“七个打通”举措，累计盘活存量土地3254.74亩、闲置房屋39宗，道路等基础设施资产价值43.39亿元。深化国资国企改革，组建5家集团企业，形成“5+2+N”发展格局，2025年区属国企资产规模达497.4亿元，利润上缴同比增长15%。

  二、巴州区财源建设面临的困难与挑战

       巴州区财源建设虽然取得初步成效，但也面临诸多困难与挑战：一是产业结构调整阵痛明显，建筑、房地产等传统产业受市场波动影响显著，2025年两大行业税收同比分别下降19%、45%，占比大幅下滑；新兴产业尚处成长期，未形成集群效应，税收贡献不足。二是非税收入来源狭窄，受市区事权财权划分影响，多项收费权限在市级，增收渠道有限。

  三、推进巴州区财源建设的工作建议

       （一）培育壮大骨干税源，强化财源支撑力

       1. 精准产业招引，明确责任与目标。锚定全省“15+N”重点产业集群和全市“5+2+3”产业布局，由区投促局、区经信局牵头，各园区配合，每季度梳理1-2个重点产业链缺失环节，制定针对性招引清单，2026年底前每链招引投资超亿元工作项目3个，新开工项目28个、竣工项目23个，推动产业集群化发展。

       2. 推动企业提质，细化政策落地。严格落实“转企升规十五条”“物流业发展十条”等政策，由区经信局、区商务局牵头，建立“四上企业”培育台账，每月跟踪培育进度，2026年新增规上工业企业不少于8家、限上服务业企业不少于15家，实施企业“六上”计划，对成功升规入统的企业，在政策兑现上实现“即升即享”。

       3. 强化资金支持，破解发展瓶颈。用好市级工业发展引导基金，由区财政局、区国资局牵头，扩大分险基金、园保贷规模，2026年底前园保贷覆盖面扩展至全区80%以上规上中小工业企业，支持本地企业智改数转，每年筛选10家重点企业给予专项补贴，推动招引企业6个月内开工、18个月内投产达效，壮大存量税源、增强造血功能。

       （二）创新发展新型税源，拓宽增收路径

       1. 做强总部经济，明确合作模式。由区投促局、区财政局牵头，成立总部经济招商专班，梳理在外巴商名录，每半年开展1次返乡招商活动，探索“总部企业+巴州基地”合作模式，2026年底前吸引不少于5家在外巴商企业在区内设立总部或子公司，对新设立的总部企业，给予3年税收地方留成部分50%的返还奖励。

       2. 提升镇强村公司效能，量化运营目标。由区农业农村局、区国资局牵头，对全区镇强村公司进行全面排查，注入闲置土地、房屋等优质资产，每个乡镇重点培育1家核心镇强村公司，2026年底前实现镇强村公司营收均突破500万元，其中30%以上镇强村公司实现纳税，拓宽税源增长路径。

       3. 培育劳务经济，规范收入管理。由区人社局牵头，建立劳务输出台账，与沿海发达地区劳务中介、企业建立长期合作，每年开展劳务技能培训不少于20场次，培训人数不少于2000人，规范劳务经纪公司运营，对年输送劳务人员超1000人、带动税收超50万元的经纪公司，给予5万元专项奖励，推动劳务经济向税源经济转化。

       （三）全力清缴历欠税款，盘活存量税源

       1. 分类分批清缴，明确时限责任。由区税务局、区财政局牵头，联合各行政事业单位、区属国企，2026年6月底前完成历欠税款全面排查，建立分类台账（行政事业单位欠税、国企欠税、企业欠税），实行“一户一策”清缴，行政事业单位欠税2026年底前全部清缴完毕，区属国企欠税2027年底前清缴完毕。

       2. 破解税务三角债，专人跟踪督办。由区财政局、区税务局、区住建局牵头，梳理政府应付工程款涉及的税务三角债，2026年8月底前完成台账建立，每季度安排专项财政资金用于追缴，每个三角债项目指定1名专人跟踪督办，确保2026年底前化解60%以上税务三角债。

       3. 加快涉税资产处置，借鉴成熟经验。由区国资局、区税务局牵头，参照盘兴物流园抵税资产处置案例，2026年10月底前制定完善涉税抵扣资产处置方案，明确处置流程、时限和责任分工，对闲置抵税资产实行市场化公开交易，2027年底前完成全部涉税资产处置，实现税款清缴。

       （四）化解“问题楼盘”欠税，兼顾民生与税源

       1. 组建专项基金池，明确资金来源。由区财政局、区住建局、区国资局牵头，2026年9月底前组建“问题楼盘”专项基金池，资金来源由区属国企出资、财政专项补助构成，规模不低于5000万元，建立基金管理办法，规范资金使用流程，确保专款专用。

       2. 规范代缴流程，化解多重难题。在开发商提供足额资产担保（如未售房产、土地使用权等）的前提下，由基金池代缴“问题楼盘”历欠契税，区税务局同步办理税款入库手续，区住建局牵头协调不动产登记部门，为购房户办理不动产权证书，2026年底前化解不少于80%的“问题楼盘”欠税及办证信访问题，2027年6月底前全部化解完毕。

       3. 建立长效机制，防范新增问题。由区住建局、区税务局牵头，建立“问题楼盘”动态排查机制，每季度排查1次，对新增“问题楼盘”及时纳入管控，提前介入化解，避免产生新的欠税和信访问题。

       （五）拓宽非税收入渠道，增强财政后劲

       1. 盘活国有资产资源，明确处置目标。由区国资局、区自然资源和规划局牵头，2026年7月底前完成全区国有资产资源全面清查，重点推进无产权资产确权办证，全年完成不少于20宗无产权资产确权，通过出租、出售等方式处置闲置低效资产，2026年底前实现闲置资产处置收入不少于1亿元。

       2. 推进特许经营权出让，规范市场化运作。由区发改局、区自然资源和规划局、区国资局牵头，2026年底前完成水资源特许经营权出让，推动砂石采储、建筑垃圾消纳等3-5项特许经营权挂牌出让或注入区属国企，通过市场化运营实现收益最大化，全年特许经营权相关收入不少于5000万元。

       3. 深化“七个打通”举措，提升资产效能。由区财政局、区国资局牵头，持续用好“七个打通”路径，每季度梳理1次可盘活国有资产资源，通过市场化租赁、合作运营等方式盘活，2026年底前盘活基础设施资产价值不少于5亿元，增加现金流、缓释政务债务、提升国有资本经营收入。

       （六）优化区域营商环境，夯实财源基础

       1. 落实惠企政策，提升兑现效率。由区财政局、区政务服务和大数据管理局牵头，设立惠企政策“资金池”，规模不低于1亿元，落实惠企资金“直达快享”办法，实现80%以上惠企政策“免申即享”，剩余政策“即申即享”，办理时限不超过3个工作日，每季度公示政策兑现情况，接受企业监督。

       2. 优化融资服务，减轻企业负担。由区国资局、区财政局牵头，推广政府性融资担保“批次贷”模式，2026年底前覆盖全区所有乡镇（街道），担保费率降至1.5%以下，扩大中小微企业融资覆盖面，全年为中小微企业提供担保贷款不少于20亿元，切实减轻企业融资压力。

       3. 规范市场秩序，完善评价体系。由区市场监管局、区财政局牵头，推行政府采购规范化机制，保障各类市场主体平等参与，2026年8月底前完成违规涉企政策清理，构建财政政策营商环境评价体系，每半年开展1次评价，针对问题及时整改，持续优化营商环境，增强区域招商吸引力。（陈大章）