理论时评 || 拆穿“虚忙”伪装 根治基层免责式内卷

发布日期：2026-06-09           来源：巴蜀党建网

       半月谈近日一线调研，梳理出基层形式主义五大新怪象：会议未启、纪要既定，办事流程空转内卷，泛化问责束缚干事手脚，限时高压报送倒逼数据凑数，迎检复盘依赖突击造痕补痕。诸多基层实景揭示关键变化：当下基层虚忙，早已跳出传统懒政怠政范畴，演变为问责高压下全员避险、层层裹挟的“免责式履职”。表面闭环忙碌、日日不休，实则实干悬空、治理空转，陷入忙而无功、劳而无实的恶性循环。

       基层免责式虚忙，本质是履职实效虚化、工作本末倒置，层层递进侵蚀治理根基。

       主业错位，治理陷入空转。基层履职核心是扎根一线、调处矛盾、落地政策、服务民生。如今预制文稿、重复填报、过度留痕、繁琐流程占据干部大部分精力，工作重心从“破解民生难题”转向“完善台账痕迹、应付各类考核”。实干时间持续压缩，纸面工作不断加码，最终出现“台账完备、进度可观、问题依旧”的空转乱象。

       生态异化，担当锐气消磨。当前压力层层加码，容错机制却落地乏力、难以兜底。攻坚破难易出疏漏、招致问责，而墨守成规、留痕自保便能安稳履职。久而久之，“稳妥不出事”的避险思维压倒“实干干成事”的履职导向，敢闯敢试者束手束脚，敷衍自保者安稳立足，基层干事创业生态持续退化。

       公信弱化，民心根基松动。群众评判基层工作，从不看台账厚薄、流程繁简，只看诉求能否回应、难题能否化解。当基层过度追求纸面闭环、痕迹完备，脱离一线、脱离群众成为常态。程序滴水不漏，民生短板悬而未决；数据光鲜亮眼，群众获得感却提升不足。形式大于实效的履职，不断累积干群隔阂、透支政府公信力，松动基层执政根基。

       基层虚忙乱象表现在一线，根源是上下权责错配、层层压力传导形成的治理顽疾，绝非单纯基层作风问题。

       政绩导向偏航，热衷纸面显绩。部分上级评判工作偏爱直观可视、便于汇报的显性成绩，以会议、材料、台账完备度简单定义落实成效。而矛盾化解、民生提质、基层固本等打基础、利长远、难量化的潜绩，缺乏足够重视与正向激励。上有所好、下必甚焉，层层加码之下，造痕、凑数、堆材料成为基层稳妥选择，实干实效让位于纸面繁荣。

       权责机制失衡，约束有余、兜底缺位。基层考核节奏密、标准细、督查多，不少任务脱离基层承载实际。问责尺度泛化粗放、微错必究，容错机制却条款笼统、实操性弱。上级只管下压任务、严控时限、拔高要求，缺乏资源配套、精准指导与风险兜底。权责不对等的现状，倒逼基层依靠形式主义避险、依托留痕工作自保。

       治理方式粗放，统筹协同不足。各职能条线各自为政、单向派活，重复报表、扎堆督查、反复报材问题屡禁不止，缺乏统一整合与错峰调度。部分干部固守办公室远程治理，靠文件、数据、时限推进工作，脱离一线实情、漠视基层难点。脱离实际的硬性指令，让基层承接无力、推诿受限，只得被动凑数补痕、敷衍履职。

       免责式内卷是根深蒂固的系统顽疾，基层自我整改难以除根，必须自上而下靶向纠偏、革新机制、去虚求实。

       校正考核导向，立牢实效标尺。坚决纠治会前预制纪要、未干先建台账、无意义摆拍留痕等形式乱象。扭转“重痕迹、轻实绩”惯性，将矛盾化解率、群众满意度、实事办结质效作为核心考核指标，台账、影像、报表仅作辅助佐证，杜绝以流程合规替代履职尽责。上级考核多下沉一线、核验实效、倾听民声，弱化纸面核查与套路汇报，从源头铲除形式主义滋生土壤。

       平衡权责容错，为实干精准兜底。清理重复报送、层层加码、临时加急的不合理任务，打通数据共享通道，实现一次采集、多方复用，削减无效事务。细化可落地的容错清单，清晰区分探索失误与履职失责，整治问责泛化、过度追责问题。厘清上下级权责边界，杜绝上级转嫁本职、向下甩锅，推动任务、资源、责任精准匹配，让基层有权干事、无忧履职。

       升级治理模式，以统筹替代粗放加压。市县建立基层任务统筹机制，归并精简各类报表、督查、线上打卡、文字材料，杜绝多头扰基、重复内耗。简化邻里调解、小微民生处置流程，删减繁琐线上填报、全程留痕要求，推行现场办结、务实落地。规范数字化治理工具，整治APP泛滥、线上打卡内卷问题，让数字化真正赋能基层减负。

       基层履职贵在利民，基层治理重在务实。基层免责式虚忙内卷，是多重治理逻辑错位叠加的综合顽疾，浅层减负只能治标，体系革新方能治本。唯有自上而下破除形式桎梏、消解基层自保焦虑、斩断层层内耗链条，才能让基层干部卸下虚浮包袱、深耕一线实干，守好服务群众的“最后一公里”，以务实作风筑牢基层治理民心根基。（ 作者：张正）