——巴中市巴州区近三年产业发展实践的回顾与展望

发布日期：2026-07-22          来源：巴蜀党建网

       巴州区作为巴中市政治、经济、文化核心主城区，坐落于川东北革命老区核心地带，是区域发展的核心枢纽。近三年来，巴州区紧抓成渝地区双城经济圈建设、新时代革命老区振兴发展等国家级战略叠加机遇，始终坚守“产业兴区、工业强区”发展主线，深耕实体经济、聚力产业提质，全力推动区域经济高质量发展。

       立足2026年“十五五”开局关键节点，作者系统复盘巴州区近三年产业发展实践，全面梳理产业培育、园区建设、项目攻坚、营商优化等方面的阶段性成效，深度剖析当前产业发展存在的短板弱项与突出问题，结合区域发展定位、资源禀赋和战略机遇，提出针对性、建设性的对策建议，为巴州区构建现代化特色产业体系、实现产业提质增效与转型跨越提供参考。

  一、巴州区产业发展总体成效与实践成果

       （一）整体发展态势稳健向好，质效同步提升

       近三年，巴州区紧扣市委“一市四区三地”发展定位，牢固树立实体经济为本的发展理念，纵深推进“投资促进提升年”“营商环境优化年”双年行动，全区产业经济呈现稳中有进、进中提质、态势向好的良好格局，经济底盘持续夯实。2025年，全区地区生产总值实现231.74亿元，同比增长5.9%，三次产业结构持续优化，产业发展韧性稳步增强。

       政策支撑体系日趋完善。聚焦企业发展痛点、产业培育难点，出台企业家礼遇、企业办实事39项专项举措，构建起涵盖财税减免、金融赋能、用地保障、人才引育、企业服务的全链条产业扶持政策体系。持续深化“放管服”改革，常态化开展“巴商茶间荟”政企对接活动，动态清零企业合理诉求，精准落实降本增效各项政策，全力打造“企业容易做生意的地方”优质营商环境，为产业高质量发展筑牢政策保障。

       发展战略导向更加清晰。2026年立足新发展阶段，坚定实施“生态工业兴区、先进制造强区”核心战略，聚焦特色化、规模化、集群化发展方向，加速构建适配巴州禀赋、契合时代趋势的现代化产业体系，为“十五五”时期产业高质量发展开好局、起好步。

       （二）重点产业多点突破，特色优势持续凸显

       坚持“传统产业提质、新兴产业赋能、特色产业增效”发展思路，聚焦主导产业精准发力，四大重点产业差异化发展、协同化赋能，产业核心竞争力稳步提升。

       1. 食品饮料产业提档升级，支柱作用凸显。依托传统产业根基，持续推动食品饮料产业规模化、品牌化发展。以老廖家食品、川巴味等本土龙头企业为牵引，推进企业技改扩能、产品迭代、品牌升级，市场影响力和产品渗透率持续提升。深度挖掘巴中“中国三木药材之乡”资源优势，突破中药材精深加工瓶颈，引进培育一批中药饮片、配方颗粒生产企业，建成全市首个中药材趁鲜加工基地，成功构建“标准化种植、精细化加工、市场化销售”一体化产业链条。近三年，全区食品饮料及中药材加工产业产值持续稳步增长，成为拉动工业经济增长的核心支柱产业。

       2. 新能源新材料产业从无到有，增速领跑。对标全市“5+2+3”现代化产业体系布局，将新能源新材料作为工业转型主攻方向和增量核心。依托区域优质石墨矿产资源，高标准建设巴州工业园区石墨新材料产业园，精准招引石墨提纯、负极材料等上下游企业，实现产业从无到有、从小到大的跨越式发展，产业产值大幅跃升。2026年聚焦资源就地转化利用，有序推进油气资源开发、天然气输气管道配套建设，曾口化工园区PVB新材料、西飞特气等重点项目加速落地投产，推动新能源新材料产业集群加速成型，未来将持续释放产能、拉升工业经济增量。

       3. 现代服务业提质增效，业态持续丰富。发挥主城区区位优势，推动现代服务业向多元化、高品质、新业态升级。依托城市更新和商业综合体提质建设，持续升级巴城核心商圈，培育壮大夜间经济、首店经济、体验式消费等新型消费场景，商贸流通活力持续迸发。2024年成功创建省级电子商务示范基地，电商产业集聚效应凸显，电商交易额保持高速增长。深度融入全市文旅康养首位产业布局，提速建设天马山森林康养基地、苏山坪城市后花园等重点项目，持续擦亮“道地药乡·康养巴州”区域品牌，2026年持续深化文旅、康养、农业融合发展，推动现代服务业整体提质升级。

       4. 道地中药材产业精耕细作，富民效应凸显。紧扣“巴中产、巴中造”发展部署，将道地中药材作为特色农业富民支柱产业重点培育。全区累计建成标准化中药材种植基地3.6万亩并完成全面提档升级，覆盖全域多个乡镇，形成以枳壳、姜黄、川明参为核心的优势品种矩阵。深入实施中药材产业三年提升行动，在稳步扩大种植规模、提升种植标准化水平的基础上，重点攻坚精深加工环节短板。  2026年依托中医药产业振兴政策红利，主动对接省内外大型药企，大力发展订单化种植、产地一体化加工，持续延伸产业链、提升附加值，让道地中药材成为群众增收致富、乡村产业振兴的核心特色产业。

       （三）平台载体持续夯实，承载能力全面增强

       坚持园区主战场、平台主阵地理念，持续完善产业园区基础设施、优化功能布局、提升承载能力，为产业集聚发展提供坚实支撑。巴州工业园区作为全区工业发展核心载体，近三年持续推进提质扩能、调规升级，发展空间持续拓展。2024年智能制造产业园正式开园运营，成功引进一批智能终端及配套企业，实现全区电子信息产业“零突破”，填补新兴产业发展空白。2025年持续推进园区调规扩区，预留充足产业发展空间，精准承接沿海产业梯度转移。同时，小微企业创业孵化园、返乡创业园等特色平台有序建设、高效运营，中小微企业集聚发展、抱团发展格局初步形成，产业平台承载力、集聚力、辐射力持续提升。

  二、巴州区产业发展存在的短板与突出问题

       在肯定发展成效的同时，对标高质量发展要求、对标省内先进主城区、对标现代化产业体系建设目标，巴州区产业发展仍存在总量不足、结构不优、链条不长、创新不足、要素受限等突出问题，转型发展、提质升级任务依然艰巨。

       （一）产业体量规模偏小，核心竞争力整体偏弱

       区域经济体量偏小、产业基础薄弱的基本面尚未根本扭转，2025年全区GDP总量与省内同类市州主城区相比存在明显差距。工业经济支撑力不足，规上工业企业数量偏少，产值超10亿元的龙头企业数量稀少，产业发展呈现“群山无峰、缺少龙头”的格局，缺乏具备行业话语权、资源整合力、区域带动力的链主企业，产业整体规模效应、品牌效应、竞争效应难以充分释放。

       （二）产业结构层次不高，工业化发展水平偏低

       三次产业结构优化不充分，一产占比偏高、二产支撑偏弱的结构性矛盾突出。工业增加值占GDP比重远低于全省平均水平，工业化处于初期向中期过渡的关键阶段，整体发展层次偏低。产业业态以传统资源型、劳动密集型产业为主，技术密集型、高附加值的高新技术产业和战略性新兴产业起步晚、体量小、增速慢，对区域经济的支撑带动作用有限，产业转型升级步伐亟待加快。

       （三）产业链条衔接不畅，集群集聚效应不足

       重点产业链普遍存在“断点、堵点、弱点”，产业链完整性、协同性、成熟度不足。新能源新材料产业以石墨初级采选、粗加工为主，高纯石墨、石墨烯等高端产业链环节缺失，产品附加值低、产业链条短，高端产能、核心技术空白较多。中药材产业存在“重种植、轻加工、弱品牌”的结构性问题，产地精深加工率偏低，多数产品以原材料形式外销，产业增值空间大量外流。食品饮料产业品牌培育滞后，缺乏全国性知名品牌，产品市场辐射力和核心竞争力有限，各主导产业均未形成“上下游贯通、产销研一体”的成熟集群格局。

       （四）要素保障支撑不足，发展瓶颈制约突出

       一是资金保障乏力。区级财政实力薄弱，专项产业扶持资金规模有限，对重点产业、重大项目的撬动支撑能力不足。金融服务实体经济质效有待提升，企业尤其是中小微企业依然存在融资难、融资贵、融资慢问题，信贷支持精准度和覆盖面不足。二是土地供给紧张。受山区地形地貌、建设用地指标双重约束，工业用地供需矛盾突出，部分招商优质项目面临“等地落地”困境，直接影响项目落地时效和企业扩产积极性，制约产业持续扩容。三是人才缺口较大。高端管理人才、核心技术研发人才、专业化技能产业工人全面短缺，成为产业转型升级的核心瓶颈。本地高校人才留存率低，对外高端人才吸引力不足，人才“引不进、留不住、用不好”的难题长期存在。四是物流成本偏高。虽已开通巴中至成都高铁，对外交通条件持续改善，但地处秦巴山区腹地，远离核心物流枢纽，综合物流运输成本仍高于省内平原地区，对原材料调入、产品外销、市场拓展形成明显制约。

       （五）创新驱动能力薄弱，内生发展动能不足

       全区科技创新投入强度偏低，研发经费投入占GDP比重远低于全省平均水平。企业创新主体意识不强、创新能力不足，多数企业以来料加工、贴牌生产为主，缺乏自主核心技术、原创产品和自主知识产权。产学研协同创新层次较低，与高校、科研院所的合作多停留在浅层技术咨询层面，实质性成果转化、联合研发、项目落地较少。创新平台载体不足、创新人才匮乏、创新机制不健全，导致产业发展内生动力不足，难以支撑高质量转型发展，“十五五”期间创新补短板、赋能产业升级任务紧迫。

  三、巴州区产业高质量发展的对策建议

        立足现有产业基础、聚焦突出问题、紧扣战略机遇，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以规划为引领、以链条为核心、以创新为动力、以要素为支撑、以开放为抓手、以融合为路径，全方位推动产业提质、扩量、增效、升级，奋力构建现代化特色产业体系。

       （一）聚焦规划引领，优化产业空间布局

       一是精准优化产业布局。紧扣全市“5+2+3”现代化产业体系，结合巴州区资源禀赋、区位优势和产业基础，固化“一主四园”差异化发展格局，明确各园区功能定位、主导产业和发展方向，杜绝同质化竞争。清江工业园聚焦电子信息、食品饮料、医药健康，打造综合性产业主园区；曾口-金堂化工园区（曾口区块）主攻能源化工、PVB新材料、特种气体等先进材料产业；循环经济企业孵化园重点培育绿色制造、智能家居产业，孵化壮大“专精特新”中小企业；盘兴商贸物流园打造集仓储、电商、汽贸、配送于一体的区域综合性物流枢纽，形成错位发展、优势互补、协同联动的产业布局。二是锚定产业主攻方向。集中优势资源、集聚政策力量，重点做大做强新能源新材料、食品饮料（含中药材加工）、现代服务业三大主导产业，深耕细分领域、打造特色优势。严格落实“巴中产、巴中造”战略部署，持续壮大本土产业规模、提升产品品质、培育区域品牌，力争“十五五”末三大主导产业产值占工业总产值比重实现大幅提升，构筑区域产业核心支撑。三是强化规划刚性落地。建立产业规划动态评估、闭环落实机制，将产业发展核心指标纳入全区综合绩效考核体系，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，确保产业发展规划落地见效、久久为功。

        （二）聚焦强链补链，培育产业集群优势

       一是精准绘制产业链图谱。围绕三大主导产业，系统编制产业链全景图、招商路线图、项目清单图，精准梳理产业链关键环节、缺失环节和薄弱环节，建立重点企业库、重点项目库、招商资源库，实施“按图索骥、精准靶向”招商，靶向补齐产业链短板。二是梯度培育链主企业。整合技改补贴、贷款贴息、产业基金、政策赋能等扶持手段，支持本土骨干企业技改扩能、提质增效、兼并重组、挂牌上市，培育本土龙头链主企业。推动老廖家食品等优质本土企业升级产品线、提升品牌影响力，实现从区域品牌向全国品牌跨越。依托石墨新材料产业园等重点平台，精准对接行业头部企业，力争引进1—2家具备资源整合、技术引领、市场主导能力的行业领军企业，补齐龙头短板。三是提升产业配套能力。围绕链主企业、重点产业需求，定向引进培育上下游配套中小微企业，构建“龙头引领、中小配套、链条完整、集群共进”的产业生态。搭建产业协作平台，推动区内企业供需对接、资源共享、协同生产，持续提升产业链本地配套率，放大产业集群效应。

       （三）聚焦创新驱动，激活内生发展动能

       一是持续加大创新投入。建立财政科技投入稳定增长长效机制，专项设立科技创新扶持资金，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等惠企政策，引导企业主动加大研发投入，夯实企业创新主体地位，力争“十五五”末全区研发经费投入强度实现显著提升。二是搭建高端创新平台。支持骨干企业建设企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等自主研发平台。深化校地、校企合作，依托巴中市校地合作体系，联动四川大学、成都中医药大学、西南科技大学等高校院所，共建石墨新材料产业研究院、道地药材联合实验室等协同创新平台。加快布局科技企业孵化器、众创空间，完善创新创业载体体系。三是加速科技成果转化。建立科技成果需求清单、项目储备库，常态化开展产学研对接、成果路演、技术洽谈活动，打通“研发—转化—产业化”全链条。探索设立科技成果转化引导基金，以市场化手段撬动科技成果落地转化、产业化发展，让创新成果真正赋能产业升级。

       （四）聚焦要素破局，全面优化营商环境

       一是拓宽资金保障渠道。精准对接革命老区振兴、乡村振兴、成渝地区双城经济圈建设等上级政策，积极争取专项扶持资金。做大区级产业引导基金，撬动社会资本、民间资本、金融资本集聚产业领域。深化政银企常态化合作，创新知识产权质押、供应链金融等特色金融产品，持续开展“金融活水润巴州”专项行动，精准破解企业融资难题。二是提升土地利用效能。科学优化园区用地规划，精准保障重点产业、重大项目用地需求。深入盘活闲置低效工业用地，全面推行“亩均论英雄”改革，提升土地集约节约利用水平。推广工业用地“标准地”出让、“拿地即开工”改革，压缩项目落地审批周期，提速项目建设进度。三是精准破解人才瓶颈。出台产业专项人才扶持政策，在住房安居、子女入学、医疗保障、创业扶持等方面强化政策吸引力，精准引进高端产业人才、紧缺技术人才。深化产教融合、校企合作，依托巴中职业技术学院开设订单班、定向班，定向培育本土化技能产业工人。搭建高校实习实训基地，吸引青年人才留巴、来巴就业创业，构建“引才、育才、留才、用才”全链条人才体系。四是持续降低物流成本。提速建设高铁快运基地、秦巴物流园区等重点物流基础设施，主动融入成渝一体化物流网络。培育壮大第三方、第四方物流企业，推动物流行业集约化、信息化、规模化发展，通过资源整合、模式升级持续降低综合物流成本，畅通产品内外流通渠道。

       （五）聚焦开放合作，拓宽产业发展空间

       一是深度融入区域发展格局。主动对接成渝地区双城经济圈建设，与成都、重庆核心城区搭建产业协作、供需配套、资源共享机制，全力打造成渝产业转移优选承接地、产业链配套后备基地。深化与浙江义乌等对口协作城市的产业联动，精准承接东部沿海优质产业梯度转移。二是提质增效招商引资。创新招商模式，综合运用产业链招商、以商招商、资本招商、平台招商等精准招商方式，聚焦主导产业缺失环节、薄弱环节靶向招商。坚持“走出去、请进来”双向发力，常态化在成渝、长三角、珠三角等重点区域开展投资推介活动，持续擦亮“投资巴州·共赢未来”招商品牌。三是培育开放型经济业态。支持本土优质企业拓展国内国际市场、参与“一带一路”建设。依托道地药材、特色农产品等资源优势，打造特色出口产业基地，推动“巴州产”优质产品走出四川、走向全国、迈向国际。

       （六）聚焦融合赋能，培育产业新兴业态

       一是推动数实深度融合。加快工业互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，推动传统制造产业数字化、智能化、绿色化转型。全面推进企业“上云用数赋智”，培育智能制造、柔性生产、数字管控等新型生产模式。二是推动产服双向融合。促进先进制造业与现代服务业深度融合，大力发展服务型制造、生产性服务业。引导制造企业延伸产业链、服务链，发展定制化生产、全生命周期管理、供应链一体化服务等新业态，提升产业附加值。三是推动产城一体融合。坚持以产兴城、以城促产、产城互动，统筹产业园区与城市新区规划建设，完善园区教育、医疗、商业、居住等配套设施，提升园区公共服务能级，打造宜居宜业的产业发展环境，实现产业集聚、人口集聚、城市提质良性循环。

       三年来，巴州区产业发展稳扎稳打、步履坚实，在战略赋能、产业培育、平台建设、营商优化上取得了阶段性突破，为后续高质量发展积累了坚实基础。展望未来，立足“十五五”开局的全新起点，巴州区兼具国家战略叠加的重大机遇和转型追赶、提质跨越的紧迫任务，产业发展潜力巨大、责任重大。

       产业兴则巴州兴，产业强则巴州强。下一步，巴州区将始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，以解放思想为先导、以改革创新为动力、以攻坚克难为抓手，持续深耕主导产业、补齐发展短板、优化发展生态、激活内生动能，持之以恒推进产业规模化、集群化、高端化、智能化发展，奋力谱写革命老区产业高质量发展新篇章，为全市建设全国革命老区振兴发展示范市贡献坚实巴州力量。（陈大章）