深学义乌经验 聚力思维换脑 加快能力提级 为巴州经济高质量发展贡献财政力量
发布日期：2026-07-27 来源：巴蜀党建网
为破除干部思维固化、路径依赖、能力短板，全面激活区域发展内生动力，巴中市巴州区部署实施干部思维“换脑工程”，通过举办干部讲习堂、赋能培训班、组织干部赴义乌嵌入式跟岗实训，全方位对标先进、查摆差距、迭代提升，推动全区干部打开发展新视野、树立改革新理念、锤炼实干硬作风。财政作为经济运行的核心枢纽、高质量发展的重要支撑、民生保障的关键底线，是落实“换脑工程”的主阵地、主力军、主抓手。面对新形势、新任务、新要求，巴州财政坚决响应区委、区政府部署，以思维换脑、能力提级、作风提质、实干增效为核心，深度汲取义乌敢闯敢试的改革精神、市场化运营的发展逻辑、精细化治理的实干经验，切实把学习成果转化为破解财政发展瓶颈、拓宽财源建设路径、优化资源配置效能、筑牢民生保障底线的生动实践，全力推动全区经济和社会事业高质量发展。
一、以“思想破冰”破局，实现思维换脑，重塑财政发展新理念
思想是行动的先导，思维的差距是最大的差距。义乌从“鸡毛换糖”的草根起步，逆袭成为“买卖全球”的商贸高地，无先天资源优势、无沿海区位红利，却能实现数十年持续高质量发展，核心密码就是永不固化的创新思维、主动求变的市场思维、无中生有的开拓思维，彻底跳出了“资源定发展、禀赋定上限”的传统桎梏，构建了“市场育产业、产业生税源、财政惠民生、民生促发展”的良性循环。
长期以来，受区域发展基础、传统工作模式影响，巴州财政工作存在一定思维惯性：重收支管控、轻发展赋能，重被动征管、轻主动培育，重存量保障、轻增量挖掘，财源结构不优、市场化聚财能力不足、产业赋能精准度不强等问题，成为制约财政提质增效的关键瓶颈。立足“换脑工程”部署，巴州财政将率先掀起思想革命，全方位破除思维壁垒。
一是破除守旧定势，树立市场化聚财思维。彻底摒弃“坐等税源、被动增收”的保守观念，借鉴义乌全域市场化发展理念，牢固树立“产业是税源根基、市场是增收源泉、资源是增量潜力”的新型财源观，把财政工作嵌入市场发展、产业培育、资源盘活全过程，从“管收支”向“促发展”深度转变。
二是破除路径依赖，树立多元化开源思维。跳出土地财政、传统产业税源的单一路径，对标义乌“无中生有、点石成金”的发展魄力，立足巴州特色农业、文旅康养、轻工制造、数字电商等本土优势，挖掘国资、乡村、生态闲置资源价值，构建产业、商贸、资源多元互补的财源体系。
三是破除本位局限，树立全局性赋能思维。跳出财政看财政，立足全区“四区共建”、城乡共富、产业升级大局，把财政政策、资金、服务作为撬动区域发展的杠杆，以财政思维适配发展大局、以财政赋能激活全域动能，实现财政发展与经济社会发展同频共振。
二、以“能力突围”提级，精进履职本领，构建现代财政治理新体系
“换脑工程”的核心目的，是以思维革新带动能力升级，以能力提升破解发展难题。义乌高质量发展的背后，是精准高效的财政治理、科学精细的资源配置、靶向赋能的政策体系、闭环高效的落实机制，其零基预算改革、绩效管理提质、营商环境赋能、乡村市场化运营等成熟经验，为巴州财政补短板、强弱项、提能力提供了精准范本。巴州财政将聚焦能力短板、工作弱项，对标先进、精准发力，全方位提升现代财政治理能力。
（一）提升产业赋能能力，培育优质税源底盘
借鉴义乌“贸工联动、以市兴产、以产兴财”的发展模式，摒弃“大水漫灌”式扶持，推行精准化、靶向式财政赋能。紧扣全区重点产业布局，精准落实减税降费、产业奖补、财政贴息等惠企政策，健全重点税源企业“一对一”跟踪服务机制，全程保障企业纾困发展、转型升级。充分发挥财政资金杠杆作用，通过产业基金、以奖代补、专项扶持等方式，撬动社会资本参与产业项目建设，扶持中小微企业成长、培育规上企业扩容、助力主导产业提质，持续壮大优质税源存量、挖掘增量税源潜力。
（二）提升营商服务能力，厚植财源生长沃土
深刻践行义乌“放水养鱼、让利市场”的发展理念，把优化营商环境作为财政提质增效的核心抓手。持续深化财政领域“放管服”改革，精简资金拨付、项目申报、政策兑现流程，压缩办事时限，实现惠企政策直达快享、免申即享。主动跳出“重监管、轻服务”的传统定式，推动财政干部下沉企业、靠前服务，精准对接企业融资、发展、转型需求，切实降低市场主体制度性交易成本，以最优财政服务留住本土企业、吸引外来商户，实现市场主体量质齐升、税源持续扩容。
（三）提升精细治理能力，筑牢财政运行底线
对标义乌科学化、精细化财政管理体系，持续深化财政体制改革。全面推行零基预算管理，打破基数固化思维，坚持量入为出、有保有压，严控一般性支出、压减非刚性非重点支出，把有限资金集中用于产业发展、项目建设、民生保障、风险防控关键领域。健全“事前评估、事中监控、事后评价”全链条预算绩效管理体系，将绩效结果与预算安排、资金拨付刚性挂钩，杜绝资金闲置浪费、低效使用。常态化落实“过紧日子”要求，精准防范化解债务风险，积极争取专项债、政策性资金、协作帮扶资金，持续优化财政收支结构，筑牢财政安全运行底线。
（四）提升乡村赋能能力，激活基层增收动能
借鉴义乌依托“千万工程”开展乡村市场化运营的先进经验，破解巴州乡村资源闲置、产业附加值低、基层增收乏力的困境。优化财政乡村振兴支出结构，重点保障特色种养、乡村文旅、农村电商等乡村产业发展，扶持村级集体经济壮大提质。通过财政奖补、项目扶持、资金撬动等方式，引导社会资本参与乡村闲置土地、农房、生态资源市场化开发，推动沉睡资源转化为增收资产，培育基层财政新的增长极。持续推动公共财政资源向基层、农村倾斜，补齐城乡基础设施和公共服务短板，以城乡融合发展实现全域协同增收。
三、以“作风革新”赋能，强化实干担当，激活财政高质量发展新动能
思维换脑、能力提级，最终落脚于作风提质、实干见效。义乌发展的底色是实干，干部敢闯敢试、务实精进、久久为功的优良作风，是其持续领跑的核心底气。巴州区“换脑工程”不仅是思维、能力的升级工程，更是作风重塑、担当实干的淬炼工程。巴州财政将以此次“换脑工程”为契机，锤炼过硬干部作风，打造高素质财政铁军。
一是淬炼敢闯敢试的改革作风。破除求稳守成、畏难怕错的消极心态，主动对标义乌改革魄力，敢于突破传统财政体制机制束缚，勇于探索财源建设、资金统筹、资源盘活、乡村赋能的新思路、新举措、新路径，以改革破解发展难题、以创新激活发展活力。
二是锤炼务实高效的实干作风。传承义乌真抓实干、马上就办的工作作风，坚决杜绝形式主义、官僚主义，推动财政工作从“纸面落实”向“落地见效”转变。聚焦区委、区政府重点工作、重大项目、民生实事，细化任务清单、责任清单、落实清单，闭环推进各项财政工作落地落细，确保政策落地不打折、资金保障不掉链、服务提质不停步。
三是锻造为民担当的服务作风。坚守财政为民初心，立足保障和改善民生，统筹做好教育、医疗、养老、就业等重点民生领域资金保障，用心用情解决群众急难愁盼问题。主动下沉基层、深入企业，精准破解产业发展、企业经营、基层治理中的财政难题，以财政实干担当回应群众期盼、服务发展大局。
四、以“成果转化”见效，立足巴州实际，走出特色财政发展之路
他山之石，可以攻玉。学习义乌经验，绝非简单照搬模式、复制路径，而是学其思维、取其精髓、融其方法、创其特色。当前，巴州区正处于转型升级、提质增效、追赶跨越的关键阶段，财源建设有潜力、产业发展有基础、城乡融合有空间，但也面临结构不优、增量不足、收支承压、风险可控压力较大等现实挑战。
下一步，巴州财政将持续深化“换脑工程”成果转化，坚持学用结合、知行合一。一是持续深化对标学习，常态化开展义乌经验复盘研讨，逐项查摆思维、能力、作风、工作短板，建立问题整改清单、成果转化清单、提质增效清单，推动学习成果常态化落地。二是精准立足巴州实际，因地制宜将义乌市场化思维、精细化治理、产业化赋能、乡村化运营经验，转化为契合巴州财政发展的务实举措，持续拓宽财源渠道、优化财政治理、赋能产业升级、夯实民生根基。三是坚持实干久久为功，以迭代升级的思维理念、精进过硬的专业能力、务实担当的工作作风，持续激活财政发展新动能，全力破解财政发展瓶颈、夯实高质量发展底盘，为巴州区加快推进“四区共建”、实现城乡共同富裕、推动经济社会高质量发展提供坚实可靠的财政保障。（陈大章）
