党内四次集中学习教育的内在逻辑与巴州财政的实践启示

发布日期：2026-07-28          来源：巴蜀党建网

       党的二十大以来，党中央接续部署开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育以及树立和践行正确政绩观学习教育。这四次党内集中教育，既各有侧重、靶向鲜明，又一脉相承、环环相扣，构成了从思想淬炼、纪律规范、作风保障到政绩检验的完整闭环，为新时代推进党的自我革命、凝聚全党奋进力量提供了清晰路径。作为川东北革命老区核心城区的财政职能部门，巴中市巴州区财政局始终锚定"为国理财、为民服务"的初心使命，将四次集中学习教育的要求深度嵌入财政运行全链条，在学思用贯通、知信行统一中，走出了一条贴合老区实际、彰显财政担当的实践之路。

       一以贯之：四次集中学习教育的内在逻辑脉络

       四次党内集中教育贯穿一条清晰统一的主线：以党的创新理论武装全党，推动党员干部从思想上的高度坚定走向行动上的高度自觉，构建起由内而外、层层递进的认知塑造体系。这一逻辑在巴州财政的具体实践中得到了充分印证。

       学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育是整个体系的逻辑起点，核心任务是用党的创新理论凝心铸魂。巴州区财政局始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组“第一议题”和理论学习中心组学习的核心内容，2023年围绕党的二十大精神、习近平总书记关于财政工作的重要论述等12个专题，创新采用“集中研讨+实地研学”“领学导读+个人深悟”“线上打卡+线下实践”的多元模式开展系统学习，推动理想信念教育常态化制度化。同时，将“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求贯穿财政政策制定、资金分配、监管服务的每一个环节，从源头上锚定财政工作的政治方向。

       党纪学习教育是理论武装的深化延伸，核心目标是推动党员干部把遵规守纪刻印在心。巴州区财政局以学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》为抓手，组织开展“知敬畏、善作为”党风廉政警示教育主题党日，通过观看《梦断权途》《误入歧途的“关键少数”》等警示教育片，以“身边案”明纪释法、以案为鉴。创新推出“党纪法规+业务场景+研讨交流”的培训模式，面向全区财政财务工作人员开展全覆盖轮训，让每一名干部都清晰知晓纪律红线、行为边界，真正搞清楚“什么能做、什么不能做”。

       深入贯彻中央八项规定精神学习教育是落地执行的关键切口，核心导向是以作风建设打通学用转化的“最后一公里”。巴州区财政局坚持“学查改”一体推进，2025年7月专题召开“扬清风正气 树民生情怀”警示教育会暨八项规定精神专题党课，引导干部主动下沉基层倾听群众诉求，把财力优先向民生领域倾斜。配套修订完善公务管理系列制度，扎紧作风建设的制度笼子，2025年区本级“三公”经费预算持续压减，把更多资金腾挪出来用于保障民生。

       树立和践行正确政绩观学习教育是整个教育体系的价值归位，明确了“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”的根本遵循。2026年3月，巴州区财政局全面部署全区财政系统正确政绩观学习教育，引导全体干部深刻认识到财政政绩不是账面的数字，而是群众实实在在的获得感，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。

       四次集中学习教育始终围绕“以学铸魂、以学正风、以学促干"的核心逻辑展开，完全契合党内教育从思想明向、行为守规、作风提效到价值校准的内在规律。巴州财政的实践充分证明，这一递进链条环环相扣、缺一不可，是基层部门把全面从严治党引向深入的科学路径。

       知行合一：以学促干的目标牵引体系

       四次党内集中教育坚持目标导向与问题导向双向统一，形成了从理论认知到实践落地的阶梯式目标牵引逻辑。巴州区财政局把每一次教育的目标要求都转化为可执行、可落地的财政工作举措。

       思想铸魂阶段，全局上下把“财政机关首先是政治机关”的要求刻进骨子里、融入血脉中，将政治标准贯穿收入组织、资金分配、绩效评价、风险防控全流程，坚决扛起“为国理财、为民服务"的政治责任，确保财政工作始终沿着正确政治方向前行。

       纪律固本阶段，以党纪学习教育为抓手纵深推进自我革命，推动全体干部在“学纪、知纪、明纪、守纪”中养成严谨细致、求真务实的工作作风。局党组坚决扛起全面从严治党主体责任，班子成员严格落实“一岗双责”，把管党治党要求和财政业务同部署、同推进、同考核，实现责任链条全闭环。

       作风增效阶段，以优良作风护航财政高质量发展，持续靶向纠治财政领域的隐形变异“四风”问题，把廉政风险防控嵌入预算管理、资金拨付等核心环节，实现廉政建设与业务工作深度融合。常态化开展“道德法治大讲堂”，组织干部走进川陕革命根据地旧址、红军烈士陵园开展沉浸式红色教育，不断强化干部“不想腐”的思想自觉。

       政绩检验阶段，把正确政绩观贯穿财政改革、收支保障、风险化解、民生服务全过程，坚决摒弃“重显绩轻潜绩、重短期轻长远、重总量轻质量”的偏差思维。紧扣“十五五”全面实施和全市“实干实绩攻坚年”的关键节点，以精准务实、廉洁高效的财政实干，为革命老区振兴发展筑牢财力支撑。

       清晰的目标导向最终转化为扎实的工作成效：主题教育让理论学习成果直接转化为稳增长、惠民生的务实举措，党纪学习教育让全体干部的纪律意识实现质的提升，八项规定精神学习教育推动全系统作风持续向好，正确政绩观学习教育引导全局更加注重打基础、利长远的潜绩积累。五年来，巴州区地方一般公共预算收入由“十三五”末的7.9亿元增长至2025年的12.48亿元，年均增速达9.6%，民生支出占比稳定保持在73%以上，累计争取上级转移支付资金220亿元，用实打实的发展数据检验了四次学习教育的成色。

       精准破题：由面及点的科学工作方法

       四次党内集中教育鲜明体现出“面上全覆盖、点上深聚焦”的方法论逻辑。巴州区财政局在推进过程中既保证全员参与不留死角，又聚焦关键对象、核心环节精准发力。

       面上铺开实现全域覆盖。局党组依托理论学习中心组、民主生活会等制度载体，持续推动党的创新理论学习走深走实，督促各党支部规范开展“三会一课”和主题党日活动，引导党员干部真正做到学懂弄通做实。创新开设“财政大讲堂”，鼓励业务骨干、年轻干部轮流上台讲政策、谈感悟，实现学习教育从“关键少数”向全体党员的全覆盖。

       点上聚焦紧盯“关键少数”。局党组班子带头当好学习教育的示范者，在年度民主生活会上严肃开展批评与自我批评，主动接受区委指导监督。在历次学习教育中，始终突出领导班子、领导干部带头查摆、率先整改，在正确政绩观学习教育中，更是把党组领导班子和“一把手”作为重点对象，以上率下形成“头雁效应”。

       以点带面推动整体提升。局党组创新提出“4+”管理提升思路，配套建立工作提醒、督导调研、观摩评比全链条工作机制，打造“红色党建引领、建设'五型'财政机关”特色品牌，成功创建全区“四强四好”模范机关。推动3个机关党支部与3个农村党支部结对共建，组织100余名党员下沉社区服务群众，3个支部定点帮扶3个行政村，助力乡村基础设施升级、特色产业落地。

       靶向发力紧扣财政核心职能。聚焦财政资源配置、收入分配、监督管理三大核心职责，紧盯收入组织、专项资金分配、惠民政策落地、政府债务化解等高风险领域，深入查摆政绩观偏差等突出问题，建立问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”实行台账销号管理，确保学习教育不走过场、不搞形式主义。

       虚功实做：以效为要的成果转化导向

       四次党内集中教育始终坚持虚功实做、结果导向。巴州区财政局把学习教育的成效全部转化为看得见、摸得着的财政发展成果，让群众真切感受到教育带来的变化。

       以学促干，服务发展见实效。精准对接超长期特别国债政策红利，围绕高标准农田、城市更新、产业培育等重点领域，建立“谋划-储备-申报-更新”滚动项目库，创新“1+N”专班推进机制，实现项目资金全流程闭环监管。2026年上半年统筹涉农资金4.91亿元，重点投向农村人居环境整治、高标准农田建设、特色产业培育、村集体经济提质增效，为乡村振兴注入强劲财力。“十四五”期间，全区累计落地各类项目资金超150亿元，强力支撑固定资产投资年均增速保持8%以上，建成4个万亩标准化现代农业园区，培育国家级、省级农业龙头企业8家，产业增效、财税增收的良性循环加速形成。

       以纪正行，廉洁用权见实效。从思想教育、制度约束、流程规范三个维度发力，全方位筑牢财政廉政防线，刚性落实《领导班子成员联系乡镇财政党风廉政制度》，打造机关廉政文化走廊示范点，先后出台10余项融合性制度，把廉政要求嵌入预算管理全流程。近三年累计压减非刚性支出0.6亿元，腾出财力精准投向“三保”底线保障、乡村振兴、生态治理等核心领域。全面推行零基预算改革，全域实施全过程预算绩效管理，部门自评、重点评价、绩效决策三项工作完成率100%，“花钱必问效、无效必问责"刚性机制全面落地。

       以改促转，保障民生见实效。始终坚持民生优先的支出导向，“十四五”期间全区民生支出占一般公共预算支出比重稳定保持在73%以上，累计一般公共预算支出262.3亿元。教育领域累计投入55亿元，实施城乡学校新建、改扩建项目24所，新增义务教育优质学位2.06万个；医疗卫生领域投入20亿元，建成区人民医院回风院区等8大医疗重点工程，新增病床1400张，打造3个县域医疗次中心；社会保障持续提标扩面，城乡居民医保人均财政补助上涨21.8%，基础养老金涨幅达82.2%。2025年，投入7500万元实现义务教育阶段学生学杂费全免，发放各类教育资助金4089万元；累计下达困难群众救助、残疾人补贴、就业扶持等民生资金超2.3亿元，统筹1.72亿元安居工程资金推进老旧小区改造，完成399个老旧小区焕新升级，切实把财政温度传递到千家万户。

       以立促干，建章立制见实效。针对查摆出来的短板问题制定专项整改方案，常态化开展财政资金绩效评估、债务风险排查，修订完善系列财政管理制度，健全资金全链条管理体系，把正确政绩观纳入干部考核评价体系，树立鲜明实干导向。创新推出“免申即享”“一键兑付”惠企机制，推广“批次贷”缓解市场主体融资难题，组建党员攻坚队破解预算绩效管理、债务风险防控等改革硬骨头。精准落实中央“6+4+2”一揽子化债政策，全区隐性债务风险率降至222%，债务缓释成效显著，牢牢守住不发生区域性财政金融风险底线。扎实开展行政事业单位国有资产“三项清理"专项行动，通过公开拍卖、调剂共享、出租处置、产权划转等多元路径盘活闲置资产，创新建立扶贫资产“三清三变”长效盘活机制，带动全区89个行政村年均集体经济增收12万元，实现国有资产、集体资产保值增值。

四次学习教育的成果转化层层递进、可感可及：理论学习的成效转化为推动高质量发展的务实行动，纪律教育的成效转化为全体干部遵规守纪的高度自觉，作风教育的成效转化为下沉服务群众的生动实践，政绩观教育的成效转化为经得起历史和人民检验的实干实绩。

       结语

       党的二十大以来四次党内集中学习教育，以思想淬炼为起点、以纪律规范为支撑、以作风建设为抓手、以政绩校准为归位，构建起逻辑严密、闭环运行的全面从严治党链条。巴州区财政局作为基层财政部门，始终把四次集中学习教育和财政中心工作深度融合，完成了从思想明向、行为守规、作风提效到价值校准的完整实践闭环。

       实践深刻启示我们：党内集中学习教育必须始终与党的中心任务同频共振，与服务党和国家事业发展大局同向发力；必须坚持目标导向与问题导向相统一，既锚定方向又破解实际难题；必须坚持由面及点、精准破题的科学方法，以重点突破带动整体提升；必须坚持虚功实做、以效为要，把学习成果实实在在转化为发展成效。

       回望“十四五”，巴州财政用实打实的数据、看得见的变化交出了一份高质量答卷——地方一般公共预算收入突破12.48亿元，上级转移支付资金累计达220亿元，专项债券落地101.26亿元，民生支出占比稳定在73%以上，全区市场主体突破5.8万户，“四上企业”达491户，成功获评中央财政支持普惠金融发展示范区。这些成绩的取得，正是四次集中学习教育成果在基层财政领域落地生根的生动注脚。

       站在“十五五”开局的全新起点，巴州区财政局将持续把四次集中学习教育积累的宝贵经验转化为前进动力，坚守“为国理财、为民服务”的初心使命，以正确政绩观引领财政事业高质量发展，对标省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”、市委“一市四区三地”战略部署，紧扣区委“一区统领、五区共建”核心任务，持续做强财源支撑、优化支出结构、深化财税改革、严密风险防控，为川东北革命老区振兴提供更加坚实的财力保障，奋力书写巴州经济社会高质量发展崭新篇章。（作者：陈大章）