理论时评 || 基层治理要跳出人海思维

发布日期：2026-07-31          来源：巴蜀党建网

       集中人力攻坚是基层高效推进工作的实用办法。但当下不少地方出现了滥用、乱用的问题，不分轻重、不辨难易，凡事都搞“全员下沉”“全员值守”。这种一刀切的人海模式，看似工作氛围浓厚、落实力度到位，实则暗藏诸多弊端，拖累基层效率、消耗干部精力。基层治理要提质增效，关键要跳出粗放的人海思维，以精细化、科学化举措做实基层工作。

        客观来看，全员动员的工作模式有其合理性。面对防汛抗旱、突发险情、重大专项整治等急难险重任务，单靠个别岗位、少数人员无法快速推进、落地见效，全员发力、集中攻坚是必要且高效的选择。问题的核心，不在于“集中力量办事”本身，而在于部分地方把握不好尺度、分不清场景，把特殊情况下的攻坚办法，变成了日常工作的通用套路。日常巡查、入户走访、常规迎检等基础性、常态化工作，本可以定岗定员、有序推进，却硬是要求所有人在岗在位、扎堆值守。这种无差别、无区分的人力堆砌，让基层干部长期连轴转、无休歇，身心压力持续加大。更突出的问题是，全员上阵容易造成责任分散，最终变成少数人埋头干活、多数人凑数围观，人力严重内耗，真正需要落地的民生实事、治理难题反而得不到聚焦解决。

       深究根源，基层偏爱“人海战术”，本质是懒政思维和错位政绩观在作祟。部分基层干部缺乏统筹谋划能力，面对工作任务，不会科学分工、精准施策，只会简单粗暴地“全员摊派”，用人力堆砌代替科学治理。同时，畸形的考核导向助长了这一风气，少数督查考核只看场面规模、参与人数、留痕资料，不看问题整改实效、群众真实口碑。为了规避问责、应付检查，基层索性用“全员参与”换“绝对稳妥”，用“人多势众”造“工作扎实”的假象，只求不出错、不求干得好，陷入形式主义的恶性循环。此外，部门权责边界模糊、协同机制不畅，遇到跨领域、跨部门工作，没有规范的联动流程，只能靠全员兜底补位，进一步加剧了人力浪费。

       跳出人海思维、推动治理提质，关键要做好精细化、科学化的提质升级，用制度赋能替代人力透支。一方面，要建立分级分类的工作机制，各地要结合工作轻重缓急、难易程度，精准划分任务等级，对防汛救灾、应急处置等重大急难任务，合理集中力量攻坚；对日常排查、常态值守等常规工作，实行定岗定人、轮流值守、弹性在岗，杜绝全员停岗、全员待命，保障基层干部正常休息权益。另一方面，要明晰权责清单，细化各岗位、各部门工作职责，厘清工作边界，杜绝责任泛化、任务摊派。建立专人专岗负责制，每项工作明确责任人、工作标准、完成时限，做到事事有人管、件件有着落。同时健全部门协同机制，打通联动壁垒，避免依靠人海弥补协作短板。

       更重要的是，要扭转考核导向，摒弃“以人数论重视、以场面论成效、以留痕论业绩”的形式化考核标准，把问题解决率、群众满意度、工作实际成效作为核心考核指标。弱化过程形式检查，强化结果实效督查，倒逼基层摆脱路径依赖，主动摒弃人海战术、深耕实干实效。

       基层治理的核心是解决问题、服务群众，不是比拼人数、堆砌声势。摒弃粗放式人海思维，用科学统筹代替盲目扎堆，用精准分工代替全员摊派，才能真正为基层减负松绑，让基层干部把精力用在办实事、解民忧上，推动基层治理走深走实、行稳致远。（作者：郑鑫）