十年砺剑铸根基 奋楫扬帆启新程

——巴中市巴州区财政2016—2025年改革发展成果综述暨“十五五”展望

发布日期：2026-08-04          来源：巴蜀党建网

       “十三五”夯基垒台、“十四五”积厚成势。十年来，巴中市巴州区财政局锚定革命老区高质量发展总目标，紧扣“稳增长、惠民生、防风险”工作主线，推动全区财政运行实现从“量”的积累到“质”的提升、从“面”的覆盖到“效”的优化的深刻变革，探索形成适配山区区县、统筹发展安全的老区财政可持续发展新路径。

       一、“十三五”时期（2016—2020年）：夯基垒台，财政综合实力跃上新层级

       “十三五”以来，区财政局围绕区委区政府重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，财政高质量发展不断取得新突破。

       综合实力跃上新层级。2020年全区地方一般公共预算收入达7.89亿元，较“十二五”末增长11.76%，五年累计完成40.06亿元，在减税降费和宏观经济下行背景下年均增长2.3%。一般公共预算支出累计完成219.02亿元，年均增长7.7%；2020年全区可用财力总额达28.9亿元，是2015年14.91亿元的1.94倍，年均增长14.2%。

       重点支出展现新作为。聚焦基础设施、产业发展、民生保障等重点领域，累计争取上级转移支付补助资金165.14亿元，较“十二五”时期增长127.2%。累计实施重大项目493个，完成投资2034亿元，为“十二五”时期的2.1倍。基础设施方面，完成43条背街小巷整治，建成投用11个城市休闲广场；产业平台方面，建成山水化湖国家AAAA级景区、现代农业产业示范园区、天马山国家森林公园；城乡统筹方面，建成省级百镇建设试点镇5个、省级特色小镇1个，整合增减挂钩、土地整理、危旧房改造等项目建成聚居点676个、聚居10.2万人；全区道路总里程达6000公里，全面实现“乡乡通油（水泥）路、村村通硬化路”；实施病险水库除险加固、水土保持、农村供水工程等项目，全区7.84万贫困人口饮水安全问题得到全面解决。

       三大攻坚战取得新成效。脱贫攻坚方面，全区累计投入财政扶贫资金117.14亿元，82331名贫困人口全部脱贫，113个贫困村全部退出，历史性完成绝对贫困人口清零任务。污染防治方面，累计投入环保资金4.8亿元，环境质量持续改善。风险防控方面，加强政府债务限额管理和预算管理，严格控制新增债务，累计化解政府隐性债务超50亿元；深入开展防范非法集资宣传“七进”活动，多措并举压降扶贫小额信贷逾期额及逾期率。

       民生保障体现新温度。民生投入累计完成158亿元，占全区财政支出比重稳定在72.5%左右，为“十二五”时期的1.8倍。教育领域，建成中小学校5所、幼儿园20所，新改扩建校舍5万平方米；医疗卫生领域，区人民医院回风院区（二期）、区疾病预防控制中心等项目建成投运，区人民医院成功创建三级甲等中医院，乡镇卫生院、村卫生室全面达标，三级医疗服务体系日趋健全；社会保障领域，城乡居民基本养老保险覆盖率达90%以上；人居环境领域，完成193个行政村生活垃圾收集、转运设施建设，初步形成“村收集、镇（乡）运输、区处理”城乡一体化垃圾收运体系，新（改）建乡村公厕39座，完成28个村“厕所革命”。

       财税改革迈入新阶段。财政两年攻坚改革8大类73项改革任务全部完成，现代财政制度框架基本确立。“四本预算”统筹力度进一步加强，跨年度预算平衡机制进一步健全，财政事权与支出责任划分改革稳步推进，预算绩效管理改革全面实施，财政资金运行全过程监督机制进一步完善。全面落实减税降费政策，2020年减轻企业税费负担4.78亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款1.88亿元。

       二、“十四五”时期（2021—2025年）：积厚成势，财政发展实现突破跃升

       “十四五”期间，巴州财政围绕高质量发展目标，通过收入提质、支出提效、管理提能等多维举措，为县域经济高质量发展筑牢坚实根基。

       财政收入突破跃升。全区地方一般公共预算收入从“十三五”末的7.9亿元攀升至2025年的12.45亿元，年均增长9.5%；政府性基金收入从“十三五”末的15.6亿元攀升至2025年的30.1亿元，年均增长14%。五年累计获得上级转移支付220亿元、新增专项债101.26亿元，构建起“税收+基金+补助”的多元财力支撑体系。

       产业培育成效凸显。围绕全省“15+N”和全市“5+2+3”产业集群，实施“财源培育六大行动”，出台“转企升规十五条措施”，培育“四上企业”491家，较“十三五”末增长17.7%。建立重点企业“一企一策”扶持机制，新增规模以上（规上）工业企业31家，规上工业增加值年均增长4.7%。市场主体总量突破5.8万户，较“十三五”末增长26%。

       民生保障持续加码。2021年至2025年一般公共预算累计支出达262.3亿元，年均增长2%，民生支出占比保持73%以上。教育领域累计投入55亿元，新改扩建学校24所、新增学位2.06万个；医疗卫生领域投入20亿元，建成区人民医院回风院区等8大医疗重点工程，新增病床1400张；社会保障领域投入32亿元，城乡居民医保人均财政补助提高21.8%、基本养老保险标准提高82.2%，城乡低保人均补助水平分别增长33%和39%。

       重大项目支撑有力。“十四五”期间争取项目资金超150亿元，支撑固定资产投资保持8%以上增长。巴南高铁、苍巴高速、巴万高速建成通车，农村公路通车里程突破4863公里；建成防洪治理工程6处，完成病险水库除险加固26座，提升改造集中供水工程300处；实施城市有机更新，新改扩建道路17处，贯通江南城市中轴线，改造老旧小区399个，完成巴河生态修复，建成湿地公园3个。

       预算改革纵深推进。推行零基预算改革和预算绩效管理新模式，严格落实“三管三必须”责任机制，实现区级部门和预算项目绩效目标编制两个“全覆盖”，部门绩效自评率、重点绩效点位评价完成率、自评报告和绩效目标集体决策执行率三个100%。建立“预算编制—执行—监督—绩效”全流程闭环管理体系，清理整合专项资金47项，压减一般性支出15%，腾出财力4.8亿元用于重点领域。

       财经秩序全面规范。出台《巴州区区级部门（单位）、乡镇（街道）过紧日子十二条措施》，开展“过紧日子”专项核查、“一卡通”专项治理、财经纪律重点问题、群众身边不正之风和腐败问题专项整治等专项行动。“十四五”以来累计审减财政投资和政府采购资金超12亿元。充分用好中央“6+4+2”化债新政，隐性债务率降至222%。

       五年砥砺，巴州财政在收入规模、产业培育、民生保障、项目支撑和改革管理等方面实现了系统性跃升，为“十五五”接续奋斗积蓄了充沛动能。

       三、“十五五”时期展望（2026—2030年）：奋楫扬帆，谱写财政高质量发展新篇章

       “十五五”期间，巴州区财政将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，聚焦高质量发展首要任务，力争实现地方一般公共预算收入年均增长16%，至2030年达到26.1亿元，收入结构进一步优化，支出保障水平显著提升。

       壮大财源基础，增强收入韧性。持续优化营商环境，吸引重大产业项目落地。重点培育低空经济、新能源等新质财源，打造经济增长新引擎。深化财税联动，依法加强税收征管，确保应收尽收。加快土地熟化与出让，深挖国有资源和资产增值潜力，确保政府性基金收入足额入库，构建多元稳定可持续的财源体系。

       优化支出结构，兜牢民生底线。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出。坚持“三保”优先，确保民生支出占比只增不减，重点保障就业、教育、医疗、乡村振兴等领域资金需求。推动财力向“惠民生、促消费、增后劲”方向倾斜，着力解决群众急难愁盼问题，提高民生保障的精准性和实效性。

       服务实体经济，提升政策效能。密切关注国省财政扶持政策动态，建立常态化项目储备机制，争取更多项目进入国省“盘子”。发挥财政资金引导撬动作用，通过补贴、贴息、担保等方式引导社会资本投入“5+2+3”产业体系，促进产业结构优化升级。完善现代金融服务体系，深化金融供给侧改革，力争到2030年新增银行业机构1家、保险业机构2家、融资性担保公司1家，提升金融服务乡村振兴、小微企业和绿色产业质效。

       深化财政改革，守牢安全底线。持续推进预算管理改革，强化绩效全流程监管，健全预算绩效评价体系，确保财政资金安全、规范、高效使用。严格落实债务风险防控责任，规范政府举债行为，稳妥化解存量债务。建立健全债务风险预警机制，筑牢不发生区域性、系统性金融风险底线。积极落实“十五五”税制改革要求，完善地方税体系，增强财政收入稳定性和可持续性。

       结语

       十年耕耘，硕果盈枝；新程在望，步履不停。回望“十三五”与“十四五”，巴州财政以实干夯实财力底座，以财力温暖民生，以改革激活治理，以监管守住底线，为老区振兴发展提供了坚实财政保障。迈步“十五五”新征程，巴州区财政局将完整、准确、全面贯彻新发展理念，以稳定可持续、精准高效有力的财政保障，加速革命老区振兴发展步伐，奋力书写巴州经济社会高质量发展崭新篇章。（陈大章）