理论时评 || 以制度托底，让互助养老暖意长流

发布日期：2026-08-05          来源：巴蜀党建网

       一餐热饭，十二年相守。贵阳“诚善助老”公益餐厅以“午饭约定”为纽带，搭建起低龄老人帮扶高龄老人的互助平台。这份扎根市井的养老探索，不只是邻里互助的暖心善举，更是群众自发书写的治理创新。基层涌现的互助养老实践，为破解老龄化难题打开新思路，但暖心烟火想要行稳致远，既需要守望相助的民生温度，更离不开规范化的制度托底。

       这种来自基层的探索，正契合国家应对老龄化浪潮的战略需求。 当前我国60岁以上人口已超3.23亿，面对巨大的供需缺口，单纯依靠政府兜底难以为继。从党的二十届三中全会部署“推进互助性养老服务”，到2026年民政部等11部门联合印发意见明确发展路径，国家正密集出台政策，推动互助养老从地方的“草根实践”迈向全国的“制度轨道”。 这既为基层治理创新提供了根本遵循，也意味着这一模式将迎来规范化发展的新阶段。

       互助养老之所以拥有旺盛生命力，关键在于精准补齐了公共养老服务的供需短板。标准化的公共服务更多聚焦基础民生保障，难以兼顾老年人多样化的情感需求，部分独居老人依旧面临精神孤寂、缺少交流的现实困扰。而互助养老依托熟人社会的信任网络，以低成本、接地气的方式，填补了公共服务的“温情空白”，打破了养老服务单向供给的惯性思路，让养老既有保障又有温度。各地持续建设的老年助餐点位、社区互助小组，正是以“小切口”织密居家社区养老服务网络，有效破解老年人就餐、日常照料等刚需难题。

       然而，群众自发形成的养老互助模式，投入少、有活力，不等于可以放任自流。总的来说，这类组织往往缺少常态化运行规范，食品安全、应急照护、队伍长效维系等隐患客观存在。一旦出现问题，“善意”可能变成“负担”。因此，既不能简单放大民间互助价值，淡化政府公共养老服务的兜底职责；也不能固守传统治理思维，漠视群众首创带来的治理新路径。找准政府保障与群众自治的边界尺度，是推进养老治理提质增效的重要前提。

       基层善治，贵在顺势引导、精准赋能。对待群众自发探索的养老新模式，不能放任自流，也不宜大包大揽，要坚持“两条腿走路”。一方面，持续夯实普惠养老公共服务根基，建立备案管理和风险评估机制，明确责任边界，兜牢老年人基本生活底线，让政府兜底成为互助养老的“安全网”；另一方面，主动靠前服务，依托社区养老服务阵地，引入专业社工力量，开展食品安全、应急救护等培训，提升互助组织的专业化水平。同时，探索志愿服务积分等激励机制，让善意有回报、付出有保障。通过政策托底补齐短板，依托群众自治增添温度，推动政府公共服务与邻里民间力量同向互补。

       推进养老事业高质量发展，既要夯实公共服务的民生底盘，也要充分激活社会内生动力。坚持政府保障与群众自治双向赋能，因地制宜探索多元养老模式，不断完善居家社区养老服务体系，才能让老年群体拥有更加安稳舒心、富有温情的晚年生活。（合江县财政局 马江霖）