再读《把“紧日子”过出“大智慧”》：基层财政如何让“紧日子”成为常态、过出效能
发布日期：2026-08-17 来源：巴蜀党建网
2025年7月，《人民日报》刊发人民时评《把“紧日子”过出“大智慧”》，明确指出“财政收支紧平衡已成常态，党政机关、事业单位带头过紧日子，绝非权宜之计，而是提升国家治理效能、确保财政可持续的必然要求”。文章以财政部全国资产调剂共享平台为切入点，提出“善用制度优势凝聚共识，依托技术手段打破藩篱，在合作协同中挖掘存量潜能”的破局之道。
时隔一年，再读这篇评论，立足巴中市巴州区财政运行实际重新审视，更觉其中深意。2025年5月，党中央印发修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，将“带头过紧日子”写入党政机关应当遵循的重要原则。截至2026年4月底，全国资产调剂共享平台已汇聚68万条信息，累计完成8万台（套）资产调剂，按资产原值节约预算资金约12.6亿元。数据令人振奋，但基层财政面临的现实同样不容回避。当前巴州区财政处于典型紧平衡状态，“三保”、债务化解等刚性支出持续增长，收支矛盾较为突出。部分区级部门、乡镇（街道）也出现“经费压缩已达极限”“无空间可压”的现实困惑。如何让“紧日子”从应急之举变为常态之功、从被动压缩走向主动增效？健全完善制度机制、强化预算执行、强化资产资源统筹和日常监督管理，正是巴州财政必须答好的四道必答题。
制度机制：从“碎片化”走向“系统化”
“紧日子”要过出“大智慧”，制度是根基。当前，支出标准体系不健全、费用管理制度碎片化、政策要求分散于不同文件等问题，在市县基层较为普遍。部分单位支出定额标准不够细化，部门之间执行尺度不均衡；少数单位“基数+增长”的惯性思维仍未根除，节约更多停留在阶段性工作要求，尚未转化为刚性制度约束。
破题之道在于系统集成与刚性约束并重。巴州区已出台《区级部门（单位）、乡镇（街道）过紧日子十二条措施》，围绕严控“三公”经费、会议培训、编外人员经费等明确硬杠杠，同步建立常态化评估机制，迈出制度建设关键一步。下一步，要在“刚性”上下更大功夫：一方面，加快构建“1+N”过紧日子制度体系——以《党政机关厉行节约反对浪费条例》为统领，衔接市级零基预算、债务管控“十项规定”、政府投资“四个一律”等制度要求，配套细化支出定额、预算编制、资产配置、考核评估专项规则，打通制度衔接堵点；另一方面，借鉴江西袁州区“工作方案定举措、评估办法量成效”的双轮驱动模式，将过紧日子要求嵌入部门履职全流程，推动从“临时压减”“软性倡导”转向“制度管财”“刚性约束”，让每一分财政资金的使用都有章可循、有据可依。
预算执行：从“控盘子”走向“提效能”
预算管理是过紧日子的“总闸门”。从巴州区运行实践看，尽管持续压减一般性支出，区级部门、乡镇运转类项目经费在2025年基础上压减15%，但少数项目前期论证不充分、预算编制粗疏、重申报轻执行等问题依然存在，个别领域仍有资金沉淀，年底突击花钱隐患未能完全根除。只简单压缩预算规模，不提升资金配置效率，过紧日子就容易陷入“一压了之”的简单化误区。
全面深化零基预算改革，是破解困局最有力的抓手。巴中市全面推行“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目”零基预算模式，巴州区全域推进改革，打破固化基数约束，坚持资金跟着项目走，坚决削减非必要、非重点、非紧急支出，优先保障“三保”和区委区政府重大部署落地。在此基础上，还要做好三道“加法”：一是强化绩效引导，将绩效理念深度融入预算编制、执行、监督全过程，做到“花钱必问效、无效必问责”；二是强化过程倒逼，学习外地“以执行定预算”经验，进一步压实挂钩机制，将预算执行进度、沉淀资金盘活情况与下一年度预算安排联动，对执行滞后、绩效偏弱的项目依规核减预算；三是强化源头管控，做实财政投资评审关口和项目入库评审，从源头减少低效无效项目，把有限财力从一般性运转支出腾挪到民生保障、产业发展关键领域。
资产资源统筹：从“沉睡存量”走向“活水增量”
“存量里也能找到新增量”，这是《人民日报》评论最富启发性的论断之一。全国资产调剂共享平台实践证明，敢于打破部门藩篱，盘活存量资产，紧日子同样能够释放新效能。
对巴州区而言，存量资源盘活潜力巨大，但现实堵点同样突出。前期摸排显示，全区清理闲置低效土地69宗4118.05亩，闲置低效房屋1609套38.83万平方米，大量行政事业单位办公设备、家具存在闲置。部分单位“重购置、轻管理”，宁可申请新预算购置，也不愿使用其他单位闲置资产，跨部门调剂协调阻力较大，公物仓实体化运行还存在短板。
破题需要双向发力。一手抓平台贯通，用好巴州区行政事业单位国有资产调剂共享平台，主动对接全国资产调剂共享“一张网”，推动办公设备、家具等通用资产跨部门、跨乡镇调剂流转，落实“能调剂绝不新购，能共享绝不独享”配置原则；一手抓公物仓建设，借鉴无锡等地实体公物仓建设经验，推进巴州区公物仓实体化规范化建设，统筹房屋、车辆、设备等闲置资产集中收纳、统一调配，让“沉睡资产”真正流动起来。同时拓宽盘活路径，对土地、房产等大宗闲置资源，综合运用出租、改造、特许经营等方式市场化盘活，把沉睡资产转化为可用财力。此外，要强化源头约束，推动预算编制与资产管理深度融合，新增资产配置前必审存量家底，从源头遏制重复购置、闲置浪费，真正实现“不新增预算，也能保障履职需求”。
日常监督：从“运动式”走向“常态化”
制度的生命力在于执行，执行的保障在于监督。结合巴州区财会监督实践来看，部分单位内部节约管理主体责任落实不够到位，内部监督多聚焦资金合规性，对资产闲置、铺张浪费等深层次问题挖掘不足；财政、审计、纪检监察各类监督成果互通共享还不够充分，部分问题整改“就事论事”，长效机制跟进不足，过紧日子尚未完全转化为部门自觉行动。
要在现有实践基础上，进一步构建“大监督”格局，实现从“运动式”检查向“常态化”监管转型。一是完善全链条闭环监管，依托预算管理一体化系统，健全“预算编制审核—执行监控—决算审核—绩效评价”全链条监管体系，实现部门、项目监控全覆盖，做到无死角预警管控。二是强化监督协同贯通，落实全市监督贯通协同16条措施，推动财政财会监督、审计监督、纪检监察监督信息互通、线索共享、成果互用，变阶段性专项检查为日常化、常态化监管。三是硬化结果运用，把过紧日子评估、绩效评价结果与预算安排、部门绩效考核刚性挂钩，落实“奖优罚劣”——对厉行节约成效突出的部门在项目安排上予以倾斜，对铺张浪费、违规支出、资产闲置浪费整改不力的，压减下年度预算、严肃追责问责，真正让财经纪律成为带电的高压线。
再读《把“紧日子”过出“大智慧”》，最深刻的启示在于：“紧日子”不是简单的“减法”，而是一场财政管理的系统性变革。立足巴州区财政实际，健全制度机制是“定规矩”，强化预算执行是“管好账”，资产资源统筹是“盘活家底”，日常监督管理是“守底线”，四者相辅相成，缺一不可。
当前，巴州区财政收支紧平衡态势短期内不会改变，既要牢牢守住“三保”基本底线，保障工资发放、基层运转、基本民生，又要统筹债务风险化解，服务地方高质量发展大局。党政机关带头过紧日子，不是要降低履职保障标准，而是要向管理要效益、向存量要资源、向改革要空间，把压减腾退的财力全部投向群众急难愁盼。唯有在制度上求严、在执行上求实、在统筹上求活、在监督上求效，才能真正实现“用党政机关的紧日子，换老百姓的好日子”。这既是新时代基层财政的作风答卷，更是地方治理的现实考题。市县财政重任在肩，必须久久为功、持续发力。（作者：陈大章）
