理论时评 || 打通内循环关键在疏通政策落地的“梗阻”

发布日期：2026-08-17              来源：巴蜀党建网

       今年上半年，全国居民人均可支配收入实际增长4.2%，而消费支出实际仅增长2.7%，两者相差1.5个百分点。收入涨了，钱却更多存进了银行——就业承压、收入预期不稳之下，“不敢花、不愿花”成了许多家庭的现实选择。宏观数据与微观感受之间的“温差”，正是内循环尚未真正畅通的真实写照。

       政策落地，卡在了“最后一公里”。中央层面的政策设计，力度和覆盖面持续加码，但政策从出台到见效，要经过省、市、县多个层级，财政、金融、行业主管多个部门，数据壁垒、重复审核、部门间协同不畅，推高了制度性交易成本。一些地方财政处于紧平衡状态，资金调度压力突出，进一步拉长了政策兑现周期。政策“含金量”再高，落不到企业和居民手里，效果就打了折扣。打通内循环，首先要打通政策落地的“最后一公里”，让好政策真正转化为微观主体的获得感。

       激励方向，偏在了“重生产轻消费”。政策传导不畅只是表层问题，更深层的梗阻在制度激励上。现行财税框架下，增值税按生产地原则征收，企业建在哪里、生产在哪里，税收就交在哪里。地方政府自然更关心招商引资、扩大产能，而非培育本地消费市场。土地出让收入持续下滑，财政压力加大，又进一步强化了“保生产、保税源”的行为惯性。与此同时，劳动报酬增长慢于经济增速，社保体系仍有短板，预防性储蓄居高不下，也客观上影响消费扩大。

       改革要动真格，落实要见真章。打通内循环，短期靠政策落地提速，长期靠制度改革攻坚。当务之急是打通“最后一公里”，健全中央统筹、地方落实、部门协同的工作机制，破除数据孤岛，压缩审批环节，把政策兑现效率纳入考核，以刚性约束倒逼落实。根本之策是加快财税体制改革，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，让地方政府从关心“生产在哪里”转向关心“消费在哪里”，从制度层面扭转“重生产、轻消费”的激励方向。同时，在收入分配、社会保障、公共服务等“慢功夫”上持续用力，让老百姓真正“有钱花、敢花钱”。此外，要拆掉市场流通的“隐形墙”，把清理地方保护、破除市场分割的工作做实，让国内大市场真正发挥作用。

       内循环的堵点，不在政策方向，而在执行机制；不在顶层设计，而在基层落地。把好政策落实好，把深改革推到位，让宏观数据与微观感受之间的“温差”逐渐缩小——这既是扩大内需的当务之急，也是做强国内大循环的长久之计。（作者：张瑜）