理论时评 || 从“拼优惠”到“拼环境”

发布日期：2026-08-18              来源：巴蜀党建网

       近年来，一张“招商引资负面清单”正在悄然改变地方经济工作的底层逻辑。过去，地方招商是“法无禁止皆可为”，比拼的是谁的政策更优惠、谁的门槛更低；如今，负面清单划出了一道清晰的红线——清单内的坚决不碰，清单外的依法依规。

       新形势下的“规则之治”。负面清单的本质，是将招商引资从“权力主导”切换为“规则主导”。过去相当长一段时间里，地方招商主要靠“一事一议”“特事特办”，书记拍板、市长承诺，优惠政策一个比一个猛，税收返还一个比一个狠。这种模式在特定历史阶段固然发挥了积极作用，但也埋下了隐患：恶性竞争导致资源错配，一些高污染高耗能项目借着“绿色通道”蒙混过关。负面清单的出台，就是要用统一的规则替代分散的裁量权，国家并不想捆住地方的手脚，而是要杜绝“劣币驱逐良币”式的野蛮招商，这是国家治理从“放权搞活”到“规则之治”的一次重要跃迁。

       从“拼优惠”到“拼生态”。过去地方之间拼的是谁更敢给、谁更能变通，本质上是一种“底线竞争”——谁的底线更低，谁就更有吸引力。这种竞争模式不可持续，最终损害的是国家整体利益和地方长远发展。负面清单划定了统一的起跑线，倒逼地方从“政策洼地”转向“制度高地”。今后招商引资的胜负手，不再是税收减免多少、土地价格多低，而是营商环境好不好、产业链配套全不全、政府服务优不优。这就像一场赛车比赛，过去有人在弯道超车时抄近路，现在赛道边界被清晰划定，真正比拼的是车况和车技。对地方而言，谁率先完成思维切换，谁就能在新赛道上抢占身位。

       算好发展长远账。负面清单不是不给活路，而是明确了什么不能干，剩下的空间都是可以干的。与其纠结于“不让做什么”，不如认真研究清单之外还能做什么。许多地方过去习惯了拼优惠、拼土地，反而忽视了自身比较优势的挖掘。清单倒逼地方回归本源：你有什么资源禀赋？你的产业链缺什么环节？你的营商环境短板在哪里？把这些基本问题想清楚，比挖空心思突破政策底线有价值得多。告别短视的“一锤子买卖”。负面清单不仅仅是禁止目录，更是一本“风险提示手册”。清单上明确禁止的高耗能、高污染项目，短期看能带来GDP和税收，长期看却要付出巨大的生态修复成本和民生代价。过去一些地方“捡到篮子里都是菜”，结果留下烂尾工程和污染包袱。负面清单帮地方算了一笔长远账：不能只看企业落地时的风光，还要看十年后的账本。这个约束看似限制了短期增长，实则是保护了地方的长远利益。

       与其怀念那个“什么都能谈”的旧时光，不如尽快学会在规则框架下施展拳脚，中国经济的未来增长动力，从来不在于谁能突破底线，而在于谁能把营商环境做到极致，也只有当越来越多的地方想通了这一点，高质量发展的根基才能真正扎稳。（作者：张瑜）