理论时评 || 人海战术不是基层治理的标配

发布日期：2026-08-26              来源：巴蜀党建网

       最近有媒体记者调查发现，“全员下沉”、“全员上阵”成为一些基层单位的高频热词。禁渔禁捕，全员包保盯防；卫生健康，全员挂钩联系；森林防火、反诈宣传，亦动辄要求机关干部全体出动。似乎不全员便显不出重视程度，不下沉便体现不了工作力度。这种凡事皆搞人海战术的治理方式，折射出一些地方对基层治理方法的认知偏差，值得警惕与反思。

       不可否认，面对抗洪抢险、重大活动安保等急难险重任务，集中力量、统筹资源、全员攻坚，既是必要之举，亦彰显了基层组织力与战斗力。关键时刻顶得上、冲得出，正是基层党组织政治功能和组织功能的生动体现。然则问题在于，一些地方将特殊状态的非常之举，泛化为日常工作的标准配置，无论大事小事、难事易事，皆以“人海战术”应对，看似轰轰烈烈，实则隐患重重。

       人海战术最直观的代价，是本职工作的失守和治理效能的稀释。基层本就人少事多，每个岗位都对应着具体的服务对象和运转环节。动辄全员抽调、全体离岗，窗口谁来守、审批谁来办、日常事务谁来兜底？结果往往是“中心工作”热热闹闹，“分内之事”冷冷清清。群众办事找不到人、办不成事，感受的是政府运转的失灵和公共服务的空转。更要看到，这种粗放式的人力投入，极易催生凑数式下沉、打卡式履职等形式主义变种。人到没到成了硬指标，干了什么、干成没有反而无人追问。于是拍照留痕即算完成、签到打卡即算尽责的怪象随之出现。干部到了点上，合个影、转一圈、坐一会儿便打道回府，这样的下沉不仅解决不了问题，反而制造出新的空转，让基层干部在疲于奔命中消耗了服务群众的热情。

       人海战术的惯性背后，是政绩观和考核观的双重偏差。部分上级部门评价工作，不是看问题解决没有、群众满意没有，而是看声势大不大、人数多不多。参与人数被异化为重视程度的证明，出动频次被等同于工作力度的标尺。如此指挥棒下，基层自然趋之若鹜地堆人数、造声势。对少数领导干部而言，全员上阵还暗含着一种微妙的避险逻辑，事情办好了是高度重视，出了问题法不责众，人海战术成了一种稳赚不赔的免责选择。凡此种种，实质上是以形式上的热火朝天掩盖方法上的贫乏无力，以人力上的“大水漫灌”替代治理上的“精准滴灌”。

       应当清醒认识到，基层治理现代化追求的从来不是人力的物理叠加，而是效能的化学反应。人海战术或许能在一时营造出轰轰烈烈的声势，但终究不可持续，更无法从根本上回应日益精细化、多样化的群众需求。破解这一路径依赖，必须从思维理念、考核导向和能力建设上同步发力。上级部门要首先转变评价方式，把衡量工作的尺子从来了多少人、搞了多大阵势，扭转到办成了多少事、解决了多少难题上来，坚决防止以人数论英雄、以声势定优劣。部署任务要聚焦精准，是什么问题就解决什么问题，是谁的职责就由谁去扛，不搞一人得病全家吃药，不搞简单任务复杂化、常规工作运动化。基层干部也要自觉摆脱对人力堆砌的依赖，增强精准施策的本领和科学统筹的自觉，用专业的手段做专业的事，以最小的行政成本撬动最大的治理效能。

       从全员上阵到精准施策，从人海战术到专业治理，改变的不仅是工作方式，更是对基层治理规律的深刻把握。唯有多在精准、精细、精益上下功夫，基层干部才能真正把时间和精力投入到干实事、惠民生上，基层治理才能从忙忙碌碌走向井井有条，从粗放运转走向精准高效。（作者：叶源权）