发挥财政职能作用 聚力服务现代服务业特色发展

——巴中市巴州区财政局深入贯彻落实全市服务业特色发展大会精神

发布日期：2026-08-26              来源：巴蜀党建网

       8月25日，巴中市服务业特色发展大会召开，明确构建“3+3+3”现代服务业体系，部署推进“八大行动”“四大工程”，精准赋予巴州中心城区建设现代服务业发展集聚区、城市文旅康养核心区的战略定位，为全区服务业高质量发展指明方向、划定路径。服务业作为拉动区域经济增长、激活城市活力、增进民生福祉的核心支柱，是巴州建设现代化中心城区的关键抓手。

       巴州区财政局立足财政“保障、调控、赋能、监管”核心职能，紧扣全市大会部署及区委、区政府工作安排，锚定服务业提质增效、特色升级核心目标，主动担当、精准施策、靠前赋能，以精准资金保障、精准政策落地、精准服务提质、精准监管护航，全方位赋能全区现代服务业特色化、规模化、高品质发展，助力构建具有巴州辨识度的现代服务业发展新格局。

  一、聚焦精准保障、提质增效，筑牢服务业发展资金支撑

       紧扣全市现代服务业体系建设及区政府工作报告重点任务，聚焦现代物流、商贸流通、文旅康养等核心领域，统筹整合财政资源、拓宽资金渠道、严控资金绩效，以高质量财政投入支撑服务业重点项目落地见效。

       一是精准统筹本级资金，靶向赋能项目建设。专项统筹服务业发展专项资金，优化资金支出结构，重点倾斜冷链物流、智慧仓储、城乡配送、商圈升级等基础设施领域。聚焦春汇智慧冷链物流园（总投资10亿元、占地100亩）、盘兴物流园仓储及智慧无感停车场（规划车位829个、新能源充电桩46套）等重点项目，精准匹配财政奖补、配套保障资金，全力补齐物流产业基础设施短板，推动园区智能化、标准化提档升级。围绕三大商圈差异化发展、夜经济提质、消费场景升级等重点，精准保障商贸流通、文旅消费领域提质项目资金需求。

       二是精准对上争取资源，拓宽发展投入渠道。紧盯超长期特别国债、地方政府专项债券、国省预算内投资等政策红利，深度对标现代物流、数字服务、文旅康养、绿色环保等重点支持领域，常态化梳理储备优质服务业项目，做实项目可研、立项、入库等前期工作。常态化开展跑省进京对接工作，精准争取国省政策资金、产业扶持资金落地巴州，持续放大财政资金撬动效应，破解服务业项目建设资金瓶颈。

       三是精准抓实绩效管理，提升资金使用效能。建立服务业重点项目、重点资金“台账化管理、全周期监管”机制，对项目资金拨付、使用、落地、成效实行全过程跟踪管控。聚焦冷链物流、商贸升级、文旅提质等重点项目，定期开展绩效自评、专项核查与绩效评价，严格落实绩效结果与资金安排挂钩机制，坚决杜绝资金闲置、低效使用，确保每一笔财政资金精准投在关键点、用在增效处。

  二、聚焦政策赋能、培优育强，壮大服务业市场主体集群

       坚持以政策红利激活市场活力，全面落地落细财税惠企政策，健全市场主体培育机制，优化奖补兑现流程，全力推动服务业市场主体增量提质、升规纳统，夯实服务业发展根基。2023年以来全区通过减税降费累计为企业减负近20亿元，市场主体总量突破5.8万户，“个转企”“四上”企业培育成效稳居全市前列。

       一是顶格落实减税降费，精准释放政策红利。全面顶格执行中央、省、市减税降费各项政策，叠加落实区级特色惠企举措，构建全方位、多层次的减税降费惠企组合拳。系统归集梳理服务业领域专项惠企政策，通过点对点推送、行业宣讲、上门辅导等方式，精准覆盖商贸流通、文旅康养、现代物流、家政服务等市场主体，持续降低企业经营成本，为服务业企业纾困解难、轻装上阵提供坚实政策支撑。

       二是深耕升规培育行动，壮大优质主体梯队。严格落实《巴中市巴州区支持“转企升规”十五条激励措施》，联合行业主管部门健全“准限上”服务业企业培育库，实行入库筛选、动态监测、精准帮扶、梯度培育全流程管理。对符合条件的“个转企”、小升规服务业市场主体，快速审核、及时兑现一次性培育奖励资金，全力推动符合条件企业应升尽升、应统尽统，确保全年新增限上规上服务业企业50家以上、服务业增加值增长7%以上的目标落地。

       三是优化奖补兑现机制，实现红利直达快享。依托“财政大脑+收支智管”数字化平台，持续深化惠企政策“免申即享、一键兑付、直达快享”改革，持续实施3批76项“免申即享”惠企政策清单。针对餐饮、家政、物流、文旅等服务业业态，细化量化奖补标准，对达到经营规模、营收增量的市场主体精准兑现激励资金，依托数字化手段简化流程、压缩时限，实现政策红利无感兑现、精准直达。

  三、聚焦财金联动、纾困解难，畅通服务业融资发展渠道

       立足财政金融协同赋能，健全政银企常态化对接机制，创新财政金融融合产品，优化中小微服务业企业融资生态，着力破解服务业企业融资难、融资贵、融资慢难题，为服务业发展注入金融活水。

一是常态化搭建对接平台，精准匹配融资需求。持续做优做强“巴商茶间荟”政银企对接品牌活动，聚焦现代物流、数字服务、文旅康养、商贸零售等重点服务业领域，动态摸排、更新企业融资需求清单、项目清单。建立常态化路演对接、精准匹配、跟踪回访机制，推动金融机构信贷产品与企业发展需求精准对接，打通金融服务实体经济“最后一公里”。

       二是创新财金赋能产品，精准赋能产业升级。充分用好财政贴息、融资担保、风险补偿、产业基金等政策工具，聚焦消费升级、数字服务、绿色低碳等新兴领域，配合金融机构开发适配服务业发展的专属金融产品。加大对中小微服务业企业、新业态新模式企业的信贷倾斜力度，重点支持商贸流通转型升级、文旅业态创新、城乡物流体系建设，以财金联动助力服务业业态迭代升级。

       三是优化普惠融资生态，降低企业融资成本。健全政府性融资担保、转贷引导、风险补偿联动机制，持续完善服务业企业信用评价体系，在严控金融风险的前提下，扩大普惠信贷投放规模、降低担保费率。精准落实财政贴息政策，重点帮扶小微服务业主体纾困发展，有效破解银行放贷顾虑、企业融资难题，持续优化服务业领域普惠金融发展环境。

  四、聚焦改革提效、规范赋能，打造一流服务业营商环境

       始终将优化营商环境作为服务业高质量发展的生命线，立足财政职能深化改革创新、规范市场秩序、提升服务质效，以市场化、法治化、便利化营商环境激活服务业发展内生动力。

       一是深化政府采购改革，降低企业参与成本。持续深化政府采购“放管服”改革，全面取消政府采购投标保证金，大力推行采购人免收履约保证金，切实减轻服务业企业资金占用压力。全面推行政府采购电子化交易，实现招标文件在线编辑、不见面开标、异地远程评标全覆盖，落实“信用+政府采购”监管模式，全面清理政府采购领域歧视性、排他性条款，破除市场准入壁垒，保障服务业企业公平参与市场竞争。

       二是推进财政服务增值改革，提升便民利企效能。深化财务凭证“电子票仓”创新应用，全量归集企业常用电子票据、财务凭证，统一标准规范，实现企业缴费即取票、报销零跑腿、归档全线上，为服务业企业财务规范化运转提供全流程数字化支撑。持续推动财政服务从基础便捷化向增值赋能化迭代升级，依托大数据共享赋能企业经营发展，持续提升企业和群众办事满意度。

       三是健全全域监管机制，维护公平市场秩序。常态化开展涉企政策专项清理，全面清理违规减损企业权益、增设企业义务、妨碍公平竞争的政策条款。构建财政政策营商环境全生命周期评价体系，覆盖政策制定、执行、评估、修订、废止全过程，兼顾公平性、公开性、便利性、可救济性等十大维度。扎实开展财经纪律、代理记账行业、注册会计师行业专项整治，实现自查、复查全覆盖，从严整治行业乱象、规范市场秩序，营造公平公正、规范有序的服务业发展环境。

  五、聚焦靶向发力、精准赋能，推动服务业特色提质升级

       紧扣全市“3+3+3”现代服务业体系、“八大行动”“四大工程”部署，立足巴州中心城区区位优势，精准聚焦重点领域、重点业态，靶向施策、精准赋能，推动生产性服务业提质增效、生活性服务业提档升级、新兴服务业扩容壮大。

       一是赋能文商体旅融合，激活消费新场景。统筹文旅产业发展专项资金，深耕“四龛福城”城市IP、“诗意山水·红色巴中”文旅品牌建设。重点支持“巴城记忆”文创产业园创建省级消费新场景、巴河夜经济示范带提质升级，全力保障国际皮划艇马拉松世界杯等重大文体赛事活动经费需求，推动赛事流量、文旅流量加速转化为消费增量，助力文体商旅深度融合发展。

       二是赋能商贸流通提质，培育消费新动能。聚焦津桥湖、城市中轴线、滨河带“三个10亿级商圈”差异化发展，统筹财政资源支持商圈业态升级、数字化改造、沉浸式消费场景打造。落实消费品以旧换新财政补贴政策，聚焦汽车、家电等重点领域，撬动企业开展多元化促销活动，释放居民消费潜力。支持传统商贸企业转型升级，推动线下实体与线上电商深度融合，构建多元活跃的商贸消费体系。

       三是赋能现代物流增效，构建流通新体系。统筹专项资金支持盘兴、蜀道等物流园区资源整合、智慧物流信息化平台建设，对接市级智慧物流体系布局。全力保障乡镇共配分拨中心建设，织密城乡物流配送网络，打通城乡流通末端节点，有效降低物流流通成本。落实物流企业培育扶持政策，对新升规、新培育的优质物流企业给予政策倾斜，壮大本土物流产业主体。

       四是赋能民生服务提质，拓展服务新业态。积极对接争取省级养老托育、健康服务、家政服务等民生服务业态专项补助资金，健全生活性服务业财政支持体系。聚焦群众高品质生活需求，支持养老、托育、家政、健康等普惠性服务业发展，推动生活性服务业向多样化、高品质、便利化升级，补齐民生服务短板，持续提升民生服务保障能力。

  六、聚焦统筹协同、闭环落实，凝聚服务业发展工作合力

       一是压实工作责任，健全统筹机制。将服务业高质量发展财政保障工作纳入局党组重点工作清单，建立主要领导牵头抓总、分管领导具体推进、各股室协同落实的工作机制。主动加强与发改、商务、文旅、统计等行业主管部门常态化沟通对接，健全信息共享、工作联动、问题共解机制，构建齐抓共管、同向发力的工作格局。

       二是强化监测研判，精准参谋辅政。配合统计部门优化服务业统计监测体系，重点完善数字服务、文旅融合、健康养老、现代物流等新兴业态统计指标，细化监测维度、优化调查方法。建立财政投入数据动态监测、分析研判、预警预判机制，精准分析服务业财政保障成效与短板，为区委、区政府科学决策提供精准数据支撑。

       三是严格考核督导，确保落地见效。将服务业财政保障、主体培育、项目支撑、政策落实等工作纳入年度目标绩效考核，细化任务清单、时间表、路线图、责任人，实行月度调度、季度通报、年度考核。常态化开展工作督导检查，及时破解工作堵点难点，倒逼各项财政赋能举措落地落细、见行见效。

       下一步，巴州区财政局将持续锚定全市服务业特色发展大会部署要求，紧扣全区现代服务业发展战略定位，立足财政职能、强化担当作为，以更精准的资金保障、更务实的政策举措、更优质的财政服务、更严密的监管体系，全力助推全区现代服务业特色化、高质量发展，为加快建设现代服务业发展集聚区、城市文旅康养核心区，助力全国革命老区振兴发展示范市建设贡献坚实财政力量。（陈大章）