从“兜得住”到“兜得牢”
--巴中市巴州区“三保”治理的机制升级路径
发布日期：2026-09-03 来源：巴蜀党建网
保基本民生、保工资、保运转（简称“三保”），是县区财政运行的底线任务。作为巴中市中心城区，巴州区2025年地方一般公共预算收入12.48亿元，支出55.58亿元，财政自给率仅22.5%，收支缺口高度依赖上级转移支付，“三保”及刚性支出需求达44.5亿元，财政长期处于紧平衡状态。过去，“三保”多被当作应急任务临时调度，虽能“兜得住”，但始终被动。巴州区要实现从被动应急向主动稳固的转变，必须立足区情，以体系化机制夯实“三保”底盘，真正把财政运行稳固在制度轨道上。
一、刚性底线：不可失守的治理基石
“三保”支出具有法律刚性、时间刚性和社会刚性，在巴州区财政支出结构中分量尤为突出。2025年全区“三保”及刚性支出需求达44.5亿元，而地方一般公共预算收入仅12.48亿元，收支缺口巨大。更关键的是，“三保”不容任何弹性——项目可缓、工程可延，但工资发放、低保养老金拨付、基本运转开支，一日不可迟、一分不可少。
刚性背后，连着的是治理根基。2025年，巴州区全年投入教育资金13.5亿元，占一般公共预算支出的23.9%；落实民生兜底保障和困难群众救助资金21820万元。教师安心从教，课堂秩序才有保障；基层医护、民警待遇足额，公共服务和社会稳定才有支撑；困难群众补助精准到账，社会运行底线才不会松动。一旦“三保”失守，影响的不仅是资金链条，更是公共服务秩序和政府公信力。巴州区作为中心城区，若“三保”出险，波及面更广、修复成本更高，必须把“三保”作为不可退让的财政底线牢牢守住。
二、四级联动：把制度势能转化为保障效能
当前已形成“县级为主责、市级强帮扶、省级兜底线、中央重激励”的四级保障链条。巴州区严格执行“区级为主、市级帮扶、省级兜底”保障机制，其关键在于打通各环节堵点，使制度设计转化为执行实效。
前端严审预算，做实源头管控。预算编制阶段即逐项核实全区在编人员、民生保障对象及运转开支标准，严格按照省定保障范围和标准优先足额编列“三保”预算。深化零基预算改革，取消支出基数、打破固化格局，按照“三保”支出、地方政府债券还本付息支出、政府年度重点保障事项清单的顺序安排预算。制定标准化“三保”保障清单，将干部薪酬、基层运转、基本民生保障列为预算编制首要顺位。明确“三保”资金未足额落实前，严禁安排楼堂馆所改造、新增津补贴、形象工程等非重点支出。2025年，全区压减部门非刚性、非重点、非急需一般性支出2000余万元，全部用于“三保”等重点领域。
中端精准对接，用足转移支付。巴州区财政自给率仅22.5%，收支缺口高度依赖上级转移支付。必须主动对接上级财政部门，如实核算财力缺口、精准申报定向补助资金，争取更多均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金落地。同时紧盯国家财政扶持政策和超长期国债等资金投向，利用产业优势、资源禀赋、区位优势等有利条件，全力争取更多政策和资金支持。2025年，全区上级补助收入达38.97亿元，有力支撑了“三保”支出保障。
优先库款调度，严守支出顺位。严格执行“三保”支出在库款安排中的第一顺位规则，按照“保基本民生、保工资、保基本运转、保政府债券利息、保重点项目”顺序安排预算。具体做到“三压三保”：大力压减一般性支出、非重点项目支出和低效无效支出，压减规模在2025年基础上再压减15%；坚持“三保”支出顺序，加大民生项目保障力度。建立每日库款监测机制，在资金拨付时优先保障工资和直达个人的民生支出，一般性公用经费按进度安排，非急需、非刚性支出一律延后，确保库款资金流向始终向“三保”倾斜。严格落实“定期报告”制度，扎实开展“三保”保障情况专项督导，压实区级主体责任。
全程监控直达，消除挪用风险。 依托预算管理一体化平台，对“三保”直达资金实行全流程跟踪监控，实现“无死角、无漏洞、无盲区”监控。严格执行“三保”支出预算“三单列三专项”管理，按月做好“三保”风险排查和监测工作。建立县区重点支出提级审核机制，持续强化提级监督，压紧资金管控责任。每一笔“三保”相关资金的分配、拨付、使用都留下可追溯痕迹，坚决杜绝挤占、挪用行为，确保“三保”风险事件零发生。
三、内生赋能：把兜底主动权握在手中
上级托底不等于区级可以“躺靠”。巴州区要实现长期稳定的“兜得牢”，必须向内发力，把风险消解在萌芽状态。
预算编制从“概略估算”到“精准台账”。建立“三保”支出动态台账，对人员工资标准调整、民生政策提标等刚性增支因素提前预判，把所有“三保”支出全部足额纳入年初预算，不留缺口、不打埋伏。2026年，全区“三保”及刚性支出需求达45亿元，必须逐项核实、逐笔落位。在“三保”支出足额安排的前提下，统筹15亿元支持蜀道物流园、春汇物流园等国省重点项目，确保民生支出占比不低于地方一般公共预算支出的75%。同步建立“三保”支出备选保障清单，一旦收入出现波动，第一时间从备选清单中压减非刚性支出，做到“手中有账、心中有数”。
支出次序从“依循惯例”到“刚性排队”。将“三保”优先从一句口号变成刚性的支出排队机制。巴州区严格落实“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目”编制规则，出台《巴州区区级部门（单位）、乡镇（街道）过紧日子十二条措施》，为严控“三公”经费、会议培训费等一般性支出立下“硬规矩”。在兜牢“三保”底线、保障基本履职基础上，坚决削减非必要、非重点、非紧急支出，实行总量控制、归口管理、内部调剂。将预算安排与支出进度、预算调剂、沉淀资金等挂钩，倒逼部门提高预算编制精准性。政府主动过紧日子，把有限的财力全部集中到“三保”这个刀刃上。
风险处置从“事后救火”到“前瞻预警”。 建立区级“三保”风险月度研判机制。严格执行“三保”支出预算“三单列三专项”管理，按月做好“三保”风险排查和监测。一旦发现库款保障水平连续低于警戒线、当月“三保”支出存在缺口苗头，第一时间向上级财政部门报告、申请库款调度支持。早预警、早处置，绝不捂着盖着把小风险拖成大问题。同时，严控民生政策“超前承诺”——所有新出台的民生提标政策先做财力可承受性评估，不搞脱离自身财力的“福利赶超”，避免给后续年度留下长期支出包袱。严格落实地方债务约束管控“十项规定”和“四个一律”铁律，全力压减债务存量、严控债务增量，牢牢守住不发生系统性债务风险底线。截至2025年末，巴州区政府债务余额控制在省政府核定的债务限额内，债务风险总体可控。
盘活存量资产，拓宽财力来源。 面对财政自给率低下的现实，巴州区主动向内挖潜，已累计盘活存量土地3254.74亩、闲置低效房屋367宗83.67万平方米、农村经营性资产320宗1.9亿元，道路、水利等基础设施资产54.49亿元，公益性资产188宗83.65万平方米。2026年将进一步加大盘活力度，综合运用出租出售、项目合作、市场化开发、资产证券化等手段，探索“土地+项目”“产业综合体”等模式捆绑盘活；持续推进道路路衍经济特许经营权出让，加快推动天星桥水库特许经营权转让，2026年全区预计实现资产处置收入6亿元；依托行政事业单位国有资产调剂共享平台，推动闲置资产跨部门、跨地区、跨层级使用。通过盘活“沉睡资产”激活“源头活水”，为“三保”保障拓展新的财力空间。
结语
从“兜得住”到“兜得牢”，本质是治理范式的转换——由应急依赖走向制度闭环，由单点应对走向系统联动。巴州区底子薄、刚性大，紧平衡下更须精打细算。当每一笔工资按时入卡、每一分民生补助精准到账，财政“压舱石”便真正化为治理“定盘星”，为巴州高质量发展筑牢最坚实的根基。（作者：陈大章）
