理论时评 || 莫让“层层转包”虚增发展成色

发布日期：2026-10-15               来源：巴蜀党建网

       一个项目从签约到开工、从总包到分包、从劳务到材料，层层经手、层层加码，账面投资被反复计入，GDP数字看着热闹，实际形成的有效产出却未必同步增长。更值得警惕的是，一些地方热衷于让国企平台“接盘—分包—再转包”，名义上是在“做大做强国资国企”，实际上挤压了民营和中小微企业的利润空间，推高了债务风险，也助长了形式主义。

       一个项目，总包企业计入产值，分包企业再计入一次，材料供应、设备租赁、劳务公司又各自计入，统计上可能出现“一个项目、多重产出”的放大效应。如果项目最终投产达效，这种分工是正常市场行为；但如果项目停留在转包环节，没有形成实际产能和税收，那么所谓的“经济效益”就只是账面数字的循环放大。个别地方把国企平台当作“项目二传手”，中标后转手分包、收取管理费，既不做实质经营，也不承担市场风险，却能在报表上体现营收和资产规模。这种做法短期能做大国企账面数据，长期却推高了地方隐性债务，也让真正干活的中小微企业利润被层层稀释。

       “做大国资”不能变成“与民争利”。国有企业是国民经济的重要支柱，做强做优做大国有资本，方向没有错。但“做大”应当靠核心竞争力、技术创新和效率提升，而不是靠行政垄断、层层转包和挤压民企空间。一些地方在项目招标中设置隐性门槛，让国企平台“优先中标”，再以分包形式转给民企，民企拿到的利润被大幅压缩，却承担了大部分实际施工风险。这种做法既不利于公平竞争，也削弱了中小微企业的生存能力。民营经济贡献了大量就业和税收，如果利润空间被持续挤压，最终受损的是地方经济活力和民生基础。国企与民企应当是优势互补、协同发展的关系，而不是“国企吃肉、民企喝汤”的零和格局。

       要让项目回归实效，让竞争回归公平。一是统计要穿透。对重点项目实行全生命周期跟踪，防止“一个项目多次计入”造成数据虚增，审计和绩效评价要覆盖签约、开工、投产、达效各环节。二是招标要公平。清理隐性门槛，保障民营企业平等参与竞争，对国企“中标即转包”“收管理费不干活”的行为加强监管。三是国资考核要转向。国企经营考核不能只看资产规模和营收，要看实际利润、税收贡献、就业带动和风险控制，防止盲目扩张、空转套利。四是政绩评价要务实。把项目投产率、达产率、税收贡献纳入干部考核，让“开工热闹、投产冷清”的做法失去市场。

       发展不是数字游戏，项目不是政绩道具。一个项目真正投产达效、带动就业、贡献税收，才算真正产生了经济效益。层层转包制造的账面繁荣，终究经不起时间检验。让国企在竞争中做强，让民企在公平中发展，让项目在实效中落地，地方经济才有真后劲。（作者：张瑜）