聚力发展财税型经济 构建可持续财源体系 为建设“首善之区”提供坚实财力保障
发布日期：2026-10-19 来源：巴蜀党建网
发展财税型经济，是巴中市巴州区深入贯彻高质量发展要求、落实建设“首善之区”目标任务，破解当前财源结构不优、税源基础薄弱、财政收支紧平衡等现实难题，刚性落地“保基本民生、保工资、保运转”要求的核心破题路径。要立足巴州区资源禀赋、产业基础和财政运行现状，推动产业、财税、就业、民生深度协同，持续降低对一次性土地出让收入依赖，着力构建税源稳定可持续、财政运行安全可控、就业扩容提质、民生普惠共享的高质量发展体系，为全区现代化建设提供坚实财力支撑。
一、聚力链式产业培育，分层构建实体税源体系
牢牢把握“产业兴财、产业强税”主线，摒弃全域铺摊、遍地开花的粗放培育模式，立足巴州资源禀赋实施错位布局、链式培育，推动存量税源稳底盘、增量税源扩体量、新兴税源拓空间。紧扣新型显示省级重点产业链协同布局，依托曾口化工园区、科发能源储能电站等产业载体，聚焦先进制造、油气配套、储能新能源等主导赛道建链、补链、强链。建立龙头骨干、成长潜力、小微主体三级税源培育库，落实区级领导包联重点税源企业制度，常态化开展走访帮扶、财税辅导，精准筛选扶持税收贡献高、成长性好、产业带动强的骨干税源。力争年内新增规上工业企业8家以上，规上工业税收增长20以上。深挖特色农业税源潜力，对标“六有六强”标准培育新型经营主体，大力推进农产品精深加工项目落地，推动初级农产品低附加值向加工制造环节高税源转化；同步发展农文旅融合、农产品电商、强村集体经济等新业态，推动农业“接二连三”，破解农业产业体量大、财税贡献小的结构性短板。坚持项目为王，推行税源前置评审招商机制，由财政、税务、发改、投促联合开展项目税源预审，将亩均税收、地方留存收益、投产纳税周期作为项目准入刚性门槛，重点招引投资强度足、财税贡献稳定的产业项目，确保新签约亿元以上产业项目中税收导向类项目占比不低于70%。建立在建产业项目全周期跟踪台账，按月调度智慧触控显示屏整机制造、半导体集成电路芯片封装等重大项目建设进度，推动项目快落地、快投产、快达效，把产业产能转化为稳定财税增量。同步对接全市现代服务业“3+3+3”体系，做强商贸物流、文旅康养、楼宇经济、总部经济等长效服务业税源，补齐三次产业税源结构短板。
二、统筹收支提质增效，严守 “三保” 与债务风险底线
把提升财政收入质量作为财政工作核心任务，构建税收为主、多元补充、风险可控的收入格局，对冲经济下行压力，筑牢财政运行安全底座。持续壮大经常性税收收入，压减一次性、临时性非税收入占比，规范国有资产、国有资源有偿使用管理，用好闲置低效资产盘活成果，拓宽稳定可持续的经营性财源。力争到 2026 年底，税收收入占一般公共预算收入比重提升至45%以上，持续增强财政收入稳定性。全面深化预算绩效管理改革，推行零基预算管理，严格落实“事前算账、按效准入”机制。所有新增项目必须同步开展投入产出评估+税源贡献评估+财政承受能力论证，坚决清理退出低效、无效财政扶持项目。从严压缩一般性、非刚性支出，按不低于70%比例清理盘活各类财政存量资金，统筹调度盘活资金，财力资源优先保障基本民生、人员工资、机构运转等“三保”刚性支出。健全多部门财税协同征管机制，搭建财政、税务、发改、住建、市场监管、自然资源数据共享平台，建立工业、建筑房地产、商贸流通等重点行业税源动态监测台账。坚持依法依规征管，做到应收尽收，精准排查堵塞零散税源、异地税源、隐蔽税源征管漏洞；严守政策底线，严禁征收过头税费、虚增财政收入。加快推进源丰、汇鑫国有平台公司市场化转型，规范平台投融资行为，严格管控政府债务，坚决守住不发生区域性财政风险底线。
三、深化产城人融合赋能，打通就业增收向税源转化通道
树立长远税源培育理念，破除单纯追求短期税收增速的片面政绩导向，构建“产业扩围—岗位扩容—居民增收—税源增长”良性循环，实现财税增收、就业扩容双向互促。在做强骨干税源企业的同时，分类扶持中小微企业、个体工商户，出台差异化财税支持政策，重点扶持吸纳就业量大的现代商贸、社区生活服务、乡村特色产业，打造一批就业带动型税源载体，夯实税源基本盘。精准落地减税降费、创业贴息扶持、职业技能培训等政策工具，引导信贷资源倾斜支持就业吸纳能力强的市场主体，拓宽农村劳动力、高校毕业生、返乡创业者、困难群体就业渠道，全年新增城镇就业6200人以上。依托稳定就业持续增厚居民收入，稳步做大工资性、经营性、消费类相关税源。抢抓源网荷储一体化、零碳园区试点机遇，统筹布局园区配套居住、商业、公共服务设施，推动产业园区由单一生产载体向产城融合综合体转型，实现项目落地、税源培育、群众就近就业一体推进。建立就业水平、居民收入、关联税源联动监测台账，动态评估政策落地成效。
四、统筹财力精准滴灌，构建量力而行可持续民生保障体系
坚守财税“取之于民、用之于民”根本原则，推动财力增长转化为民生福祉提升，实现财税实力与公共服务保障能力同步进阶。建立财政收入增长与民生投入联动增长机制，明确每年新增财力中民生支出占比不低于70%，资金重点投向教育、医疗、养老、住房保障、乡村基础设施等群众急难愁盼领域，持续补齐城乡公共服务短板。严格把握尽力而为、量力而行原则，建立民生项目财政承受能力刚性审查制度和民生项目负面清单，所有民生实事项目全部开展财政承受能力论证，坚决杜绝脱离财力的形象工程、超前保障项目，确保民生支出可持续、财政运行不悬空。统筹整合涉农专项资金，集中投向农村基础设施提档升级、乡村特色产业培育，以稳定财税投入赋能乡村全面振兴，依托乡村产业增收反哺基层税源，持续缩小城乡公共服务差距，让财税型经济发展成果惠及全区城乡群众。
五、完善系统保障体系，压实财源建设全链条工作责任
健全组织推进、要素保障、考核激励、风险防控一体化制度体系，树立全区上下大抓产业、大抓税源、严控风险的鲜明导向。成立全区财税型经济暨财源建设工作专班，由区政府牵头，财政、税务、发改、经信、投促、自然资源及各乡镇（街道）为成员单位，实行月度调度、季度研判、年度考核工作机制，统筹税源培育、项目税源评审、财政风险研判、问题处置等重点工作。持续深化“放管服”改革，落实新《会计法》等财税法规宣传与行业监管，以代理记账行业专项整治规范基层财经秩序；常态化开展入企财税政策宣讲和业务辅导，持续降低企业制度性交易成本，厚植市场主体成长沃土。加大存量要素盘活力度，建立闲置土地、老旧厂房、国有闲置物业清单，优先供给亩均税收高、成长性强的税源项目，破解优质产业项目落地空间瓶颈。优化财源建设绩效考核体系，将税收增量、收入质量、项目税源履约成效、闲置资产盘活、债务风险管控等指标纳入部门、乡镇差异化绩效考核，设置负面扣分清单，对虚增收入、违规引税、新增隐性债务等情形严肃扣分问责；对财源建设成效突出的单位，落实资金奖补、政策倾斜，充分调动各方培育税源、壮大财力的主动性。牢固树立正确政绩观，统筹兼顾当前保运转和长远可持续发展，坚决不搞短期一次性增收，严禁举借超出财政承受能力的债务，推动全区经济发展由规模扩张转向质量效益优先。
六、强化税源监测预警，筑牢财税经济风险防控屏障
坚持发展与安全一体谋划、一体推进，构建全口径税源风险预警体系。打通税务、统计、行业主管部门数据壁垒，搭建税源动态监测平台，对重点行业、重点企业税收异动、土地类一次性收入波动、政府债务变化开展常态化监测预警。建立风险分级处置机制，对税源下滑、收入质量恶化、债务承压等风险提前研判、靠前处置。严守财经纪律红线，严禁违规税收返还、虚假招商、“开票经济” 等违规行为，规范收入组织秩序，防范财政收入虚高。健全财源建设全流程监督机制，把风险管控嵌入项目招商、落地投产、收入征管、资金使用各环节，确保财税型经济行稳致远。（陈大章）
